突出绩效评估  促进效能建设

湖南省水利厅

　　2009年湖南省委、省政府提出在全省各级政府及其工作部门全面开展绩效评估工作，我厅被列为其中重要单位。这既是人事管理的新课题，也对水利人事工作提出了新的要求。为抓好绩效评估工作，我厅把政府绩效评估与内部目标管理考核相结合，逐步建立和完善考核评估体系，推动机关效能建设、改进部门工作作风，全面促进水利工作新发展。

　　一、评估内容

　　一是坚持围绕省委、省政府中心工作开展绩效评估。我们在制订评估指标时，紧紧围绕省委、省政府关于加快富民强省、实现科学跨越的战略目标，把贯彻落实省委、省政府提出的推进“一化三基”、加快“两型社会”建设等所涉重大水利工作，包括防汛抗旱、水利项目计划编制和争取中央水利投入额度、洞庭湖治理工程项目建设管理、大型灌区续建配套与节水改造项目建设、重点水利工程建设项目等7项工作作为年度绩效评估的重点，使政府绩效评估工作更好地围绕中心、服务大局。

　　二是坚持把改善民生作为绩效评估的重要内容。我们按照胡锦涛总书记提出的“以解决人民最关心、最直接、最现实的利益为重点，使经济发展成果更多地体现到改善民生上”的要求，把解决民生问题作为政府绩效评估的一项重要指标。2009年突出解决了农村安全饮水工程、病险水库除险加固工作等2项省委、省政府为民办实事工作。

　　三是科学合理制定行政业绩指标，形成了有水利特色的绩效评估指标体系。主要有：行政效率指标，包括机关工作效率、行政审批、办文时效、对建议提案和信访投诉事件的处理等；行政能力指标，包括电子政务、政务公开、法制建设、勤政廉政、管理创新等；行政成本指标，包括机构编制与人员控制、预算支出、财务收支的合法性和效益等；部门特色指标等。

　　二、主要做法

　　一是部门自评。年初厅机关各部门、各单位主要负责人与厅党组签订目标责任状，明确目标任务和考核要求，强化各部门、各单位的主体责任。每年的6月底和12月底，各责任部门对绩效评估指标和工作目标完成情况及实际成效进行半年自评和年度自评，查找问题，制订和落实整改方案，写出绩效自评工作报告报厅绩效办。

　　二是跟踪评估。厅绩效办采取实地考察、专项检查和抽查的方式对各部门、各单位完成工作进度、质量和效益情况，进行定期或不定期的跟踪评估，掌握工作情况，重点是对省委、省政府和厅党组确定的重点工作进行督查督办。并通过定期召开通报会、情况分析会、经验交流会对各部门、各单位指标落实情况进行考核、交流，促进了工作任务的进一步落实。

　　三是年度评估。我们打破以往支部建设、党风廉政建设、安全生产、社会综合治理、目标管理等各项年终考核、评比工作分开进行、单独评比的局面，全面整合，把他们作为一项评估指标或一个方面工作列入政府绩效评估体系，年终由厅领导带队组成若干评估小组到厅机关各部门、各单位统一进行考核评估，突出绩效评估的主体地位。考核评估采取民主测评、个别谈话、查看资料、现场检查、征求服务对象、上级、平行单位（部门）意见、群众满意度调查等方式进行。

　　四是建立奖惩机制，强化问责。对绩效评估和工作目标完成好的部门、单位和个人给予奖励，增加年度评优指标，并把绩效评估结果作为干部考核、选拔任用和奖励的重要依据。对影响全厅绩效评估成绩的部门、单位，特别是领导干部和责任人，严格依照《关于实行领导干部问责的暂行规定》实行问责，对于严重失职、渎职并造成重大或恶劣影响的，根据有关规定追究责任。

　　三、主要效果

　　一是湖南水利事业有了新发展。2009年我厅全面完成375座病险水库除险加固；新建各类供水工程3033处，解决了316万农村人口饮水不安全问题；战胜了5次暴雨山洪过程和全省范围的夏秋冬连旱；完成了2003座“四无”电站清理和713家水管单位体制改革；全力加大水利建设投入，全年投入水利建设资金80亿元，其中争取国家投入32.46亿元，特别是争取省级财政投入13.98亿元，较2008年增长75.2%，创历史最高水平。

　　二是干部作风进一步改进。我们将党风廉政建设责任制和“一岗双责”作为绩效评估的重要内容，将反腐倡廉内容列入支部学习科学发展观的必读课目，以深入学习实践科学发展观、组工干部“讲党性、重品行、做表率”和组织人事部门“争先创优”等三个主题教育活动为载体，改进和转变工作作风，不断提高宗旨意识和服务意识。并制定出台有关管理规定，进一步规范干部行为，了解、掌握干部的基本信息、动态，不断提升服务水平，优化服务环境，提高办事效率。

　　三是选人用人机制不断完善，班子结构不断优化。认真贯彻省委“三个不吃亏”精神，始终坚持正确用人导向。大力推行竞争上岗，根据厅党组决议，厅机关和水文局组织了2次竞争上岗，选拔正处级干部2名，副处级干部7名。按照组织程序，对厅机关7个部门单位和湖南省水电设计总院、湖南水电职院等领导班子进行调整充实。全年，省委从厅系统选拔厅级干部1名，厅党组选拔处级干部12名（其中正处级4名，副处级8名），交流调整处级干部16名。厅机关公开选调公务员6名、公开招聘事业单位工作人员1名，厅机关和省水文局公开招考公务员12名。

　　2009年，我们虽然通过强化绩效评估，实现了水利事业的新发展，但是绩效评估工作毕竟才刚起步，还存在一些不足和需要进一步完善的地方：一是绩效评估管理制度需要完善，一些相关的配套制度如信息收集制度、绩效改进制度、绩效奖惩制度等需要建立。二是评估指标设置还不尽科学、完善，有些部门指标设置的标准过低，避重就轻。三是绩效评估方法有待进一步提升，评估指标的数据采集、处理、分析技术相对落后，评估主体缺乏足够的代表性和广泛性，社会公众的参与处于较低的水平等。

　　各位领导、同志们，2010年，我们将进一步总结经验，不断完善和优化评估办法、评估程序、评估指标和评分标准，积极探索和建立具有水利特色的绩效评估机制，不断改进和创新人事管理工作，进一步提高服务能力和水平，促进湖南水利事业又好又快发展。