积极推进干部交流激发领导班子活力

长江水利委员会

　　加强领导班子建设，是长江委党组在2010年工作会议上提出的主要任务，也是我委当前实施机构改革的重要内容之一，以这次机构改革为契机，委党组对机关17个部门中的12个部门领导班子成员进行了调整和配备，是我委自2002年机构改革以来交流调整任用机关部门领导班子成员最多的一次。加大干部交流力度，激发了领导班子的活力。

　　一、干部交流是加强领导班子建设的需要

　　水利部关于我委新“三定”的批复，赋予长江委更多的流域水行政职责，要求我们加强自身建设，增强综合素质，提高管理能力，切实担负起推进新时期水利发展的使命和责任。因此，加强领导班子建设是当务之急。干部交流是加强领导班子建设的有力举措，对于培养锻炼干部、提高干部素质、培养复合型人才、优化领导班子结构、增强干部队伍的生机与活力、提高领导能力和工作水平、加强党风廉政建设，都具有十分重要的意义。

　　二、机关领导干部的简要情况

　　委党组历来十分重视干部交流工作。2002机构改革以来，委机关、事业、企业的领导班子不断得到充实加强。委机关及委属单位现任的123名班子成员中，77人次进行过平级交流和提拔交流任用，委属单位领导班子开拓进取，奋发有为，凝聚力、战斗力不断增强，为长江委改革、发展、稳定提供了坚强的组织保证。

　　这次机构改革之前， 16个机关部门，15个事业单位，4个企业，各领导班子中的主要领导干部共有38人，现岗位任职年限平均为4.9年，其中机关领导平均为6.7年，事业领导平均为4.1年，企业领导平均为5.8年，相对比较，委机关部门主要领导干部的任职年限较长。委机关16个部门的主要负责人中，同一岗位任职达10年以上的有8人，占50%，主要领导干部平均年龄50.9岁，最小45岁，最大57岁，55岁以上的有4人，50岁以上的有6人，任职年龄较大。干部在同一岗位长期任职，其积极性和创新性难以进一步提升，不适应当前新形势和新任务的要求。

　　三、干部交流工作的主要做法

　　干部交流工作严格执行《水利部干部交流工作实施办法》规定的原则、条件及有关规定。围绕长江委的工作大局，以人为本，正确执行党的干部政策，坚持德才兼备、以德为先的用人导向，以优化结构、增强活力、改进作风、提高素质为目的，进一步提高流域水行政管理能力和公共服务水平，进一步提升委机关为委属企事业单位服务的效率。

　　干部交流的重点。此次干部交流工作主要在委机关各部门正职领导之间进行，也包括委机关部门领导干部与委属企事业单位领导干部之间的交流，委机关领导干部交流作表率，积极推进机关、事业、企业间的干部交流，以增强委属单位领导班子的整体功能，提高凝聚力和战斗力。对于年龄较大且任职年限较长的干部，重点交流到业务指导和技术把关的岗位，发挥丰富经验的作用；对于中年干部，重点进行部门行政领导岗位交换，提升综合领导能力；对于年轻的干部，重点进行跨单位提拔交流，到基层和重要岗位进行锻炼。

　　干部交流的具体步骤是：委党组拟定干部交流实施方案，委党组主要领导、分管领导与交流干部谈话，充分听取并尊重干部本人意愿，委人事部门会同有关部门（单位）组织实施。

　　委机关各部门领导班子中主要负责人和副职的调整，以及机构升格的事业单位领导成员的调整，由委党组根据工作需要，充分酝酿、统筹考虑，集体研究决定。机关各部门所属处级干部的调整，由各部门领导班子根据职责配备情况，结合工作需要提出调整方案，由分管委领导同意后，报委党组研究决定。

　　委属单位所属处级干部的调整，委不作统一要求。按照干部管理权限，由所在单位党组织在保证工作连续性和稳定性的前提下，根据工作需要，集体研究决定，报委党组。

　　四、干部交流工作取得的初步成效

　　长江委机构改革方案于2010年3月25日正式实施，截止目前，交流轮岗委属单位领导班子成员达28人，其中委机关17个局中，共交流了20位领导干部，有12位正职、8位副职干部进行了交流轮岗；企事业单位有3位正职、5位副职干部进行了交流调整。委机关正职领导干部交流的比例约为71%，副职领导干部的交流比例约为33%。28位交流的干部中，按交流性质分，职务提拔的占46%，平级轮岗的占54%；按交流类别分，机关内部交流轮岗的约占57%，机关到企事业交流轮岗的约占18%，企事业到机关交流轮岗的约占14%，企事业单位之间交流轮岗的约占11%。

　　这次干部交流工作，从机构改革新事业发展的需要出发，针对机关各部门领导班子的年龄、专业、阅历及性格结构特点，以激发领导干部的创新活力为主要目的，工作力度更大，涉及范围更宽，交流时段更为集中，针对性更强，提升干部队伍的整体素质效果更为明显。加强干部交流，进一步推进了我委干部人事制度改革的不断深化，为干部交流工作的常态化、规范化建设，奠定了基础；拓宽了选人用人渠道，打破了部门壁垒，在全委范围内实现了人才的优化配置，使一些优秀的年轻干部脱颖而出；促进了各部门间的交流和沟通，增强了干部队伍的整体合力；进一步优化了领导班子的年龄结构、知识结构、专业结构，增强了各级领导班子的领导科学发展的水平。

　　五、干部交流工作的几点认识

　　一是要加强领导，精心组织。委党组坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，周密安排，规范操作，积极稳妥，确保了交流轮岗工作落到实处。

　　二是要消除思想障碍，营造良好氛围。委党组把干部交流列入《长江委2010年工作要点》，作为机构改革的重要内容，在长江委机构改革动员会上，蔡其华主任对干部交流工作专门提出了具体要求，营造了良好的舆论氛围，增强了领导干部事业为重、作好表率的责任感和使命感。

　　三是要坚持分类实施，构建干部交流工作的长效机制。干部交流是干部任用管理工作的重要内容，坚持按照分类分级管理的要求实施干部交流，充分调动各级班子的积极性，以推进干部交流工作制度化、规范化、常态化。

　　四是认真做好思想工作，保障干部交流工作平稳推进。党组书记、主任蔡其华及委党组其他成员，从关心、爱护干部出发，及时同交流干部交心谈心，进行思想沟通，充分肯定干部的工作成绩，了解干部工作、生活中的困难和问题，引导干部正确对待组织安排，顾全大局，鼓励支持他们在新的岗位上建功立业，健康成长，取得新的业绩。

　　六、存在的问题与思考

　　影响干部交流工作顺利推进的因素是多方面的。提拔交流干部比较容易，平职交流到基层或是经济条件差的单位，干部容易有想法。干部交流制度还有待完善，我委对干部交流的对象、方式等还没有统一的细则规定，行政性岗位与专业技术性岗位的干部交流，存在一定的难度。各单位经济发展不平衡，政、事、企同级干部收入差距大，都是影响干部交流的因素，由收入低的单位向收入高的单位交流容易，向收入低的单位交流困难。

　　我委籍机构改革之机，集中开展干部交流工作，做出了积极地尝试。今后，我们将按中央和水利部的要求，积极推进干部交流的制度建设，不断健全完善干部交流的激励保障机制，促进干部交流有序、健康推进，充分发挥干部交流对于加强领导班子建设和提高干部领导能力的重要作用，为长江水利事业持续发展提供坚强的组织保障。