河南省水利厅副厅长王建武汇报水利普查试点工作进展情况
高度重视 精心组织
认真开展水利普查试点工作
河南省水利普查领导小组办公室
2010年6月22日
在第一次全国水利普查试点工作紧张进行之际，国家水利普查办召开此次会议，很有必要，非常及时。按照国家水利普查办的统一部署和要求，我省高度重视、精心组织，全力以赴开展水利普查试点工作。现将有关情况汇报如下：
一、水利普查进展情况
自4月22日第一次全国水利普查试点启动会议以来，我们重点做了以下几个方面的工作：
（一）组建了试点各级水利普查组织机构。一是及时成立了省级水利普查组织机构。河南省人民政府于4月中旬成立了由刘满仓副省长任组长，相关省直单位领导为成员的河南省水利普查领导小组。组建了由王建武副厅长任主任的河南省水利普查领导小组办公室，下设综合协调组、技术与调查组、数据处理组、培训宣传组、河湖专项普查组、水保专项普查组、专家咨询组等7个工作组。普查办领导成员22人、专职工作人员近30人、专兼结合工作人员约50人。二是迅速成立了试点市、县组织机构。截止5月14日，3个试点市、8个试点县水利普查领导小组及办公室全部成立，专职工作人员及办公场所、办公设备等也同时落实到位。三是非试点市、县组织机构也正在加紧组建。截止6月18日，成立了6个地市级组织机构、28个县级组织机构。其它市、县也都正在抓紧组建。
（二）科学制定方案，及时动员部署试点工作。根据《第一次全国水利普查总体方案》和《第一次全国水利普查实施方案（试点用）》的要求，结合我省实际情况，研究制定了《河南省水利普查试点总体方案》、《河南省水利普查实施方案》。试点市、县也制定了各自相应的《实施方案》。4月22日参加第一次全国水利普查试点启动会议后，我们在河南分会场召开了我省水利普查试点启动会议，对试点工作进行了动员和部署。5月10日，我们再次召开水利普查试点工作会议，听取了试点市、县工作汇报，对全省试点工作进行了再动员、再部署。
（三）精心组织培训，严格选聘普查员和普查指导员。5月15至19日，我省8个试点县培训班在各试点县举办。3799名预聘的普查员和普查指导员参加了培训。培训采取省统一部署、市统一组织、县具体承办的方式，通过统筹调配师资、统筹培训安排等办法，克服了准备时间短、县级师资力量薄弱等困难，取得了良好的培训效果。省普查办利用督导市县培训时机，现场指导选聘工作。试点市、县严格条件审核，严把选聘程序，从通过培训考试的人员中选聘了普查指导员451名、普查员2956名，绝大部分为大专以上学历。省普查办还对选聘人员进行了审核和备案。
（四）清查登记工作进展顺利。在省普查办的统一部署下，全省水利普查试点工作于5月17日转入清查登记阶段，普查对象清查登记工作有序进行。截止目前，我省的8个试点县中，有3个试点县基本完成清查登记工作；其余5个试点县已完成清查数据收集，正在进行成果验收。在清查过程中，省普查办多次通过督导、电话询问、远程会议等方式，及时掌握清查进度，指导清查工作，解决清查过程中出现的问题。
（五）加强了水利普查宣传。省普查办专门成立了宣传报道机构，制定了省水利普查宣传方案。抓住有利时机，在中国水利报、河南日报、河南水利网、大河网等媒体上发布水利普查信息。各市、县也充分利用有关媒体，大力宣传水利普查的意义、要求和相关法规。
（六）积极筹措水利普查经费。各级普查机构正在进行普查经费测算，在普查经费未到位的情况下，省、市、县普查机构通过借支等办法，积极筹措经费，确保试点工作及时启动和按计划开展。
二、主要做法和体会
（一）提高认识、强化领导，是我省水利普查有序开展的重要基础。一是统一对水利普查重要意义的认识。通过召开河南省水利普查试点启动会议、工作会议和普查培训等途径，统一全省水利部门对水利普查重要意义的认识，使上上下下都深刻认识到开展水利普查的必要性、重要性和艰巨性，把大家的思想统一到国务院的部署上来，统一到水利长远发展上来。二是各级领导高度重视水利普查工作。省水利普查领导小组副组长、省水利厅王仕尧厅长多次召开厅长办公会，听取水利普查工作汇报，研究部署试点工作，并对普查提出了明确要求。省、市普查办负责同志也多次带领工作组深入试点县水利普查一线，采取现场查看、翻阅登记、座谈了解、听取汇报等方式指导试点工作开展。各试点县主管副县长深入现场解决普查问题；县水利行政部门一把手亲自挂帅，各乡镇长主动参与、积极配合，形成了各负其责、共谋水利普查的良好局面。三是全面落实工作责任制。各级普查机构层层落实工作责任制，在基层工作头绪多、防汛压力大的情况下，组织大量专职人员，倒排时间节点，加班加点，连续作战，克服任务重、工作新、时间紧等困难，确保试点工作按计划进行。
（二）建章立制、依法普查，是我省水利普查有序开展的基本保证。一是认真学习运用统计法及其实施细则。统计法及其实施细则是我们开展水利普查的重要法律依据。我们组织各级普查人员认真学习，特别是学习统计法中关于开展各类普查的法律强制力和约束力，保障我们水利普查顺利开展。二是严格按照《水利普查试点总体方案》要求，开展试点工作。《试点总体方案》是我们组织实施试点工作的具体依据。我们严格遵照《总体方案》，有计划、有步骤、按程序推进试点工作，坚决做到环节不缺少、步骤不跳跃、程序不合并，切实检验《水利普查实施方案》的可行性和有效性。三是细化方案，制定细则，强化落实技术措施。为了我省水利普查高质量开展和便于基层工作落实，省普查办组织力量，细化方案，逐步研究制订《水利普查工作流程图》、《水利普查技术指导办法》等细则。这些方案与细则的制订，大大提高了我省水利普查的效率与质量，使水利普查各项工作有章可循、有据可依。
（三）全程控制、严格把关，是确保我省水利普查试点工作质量的核心要求。数据质量是普查工作的生命，是普查成功与否的根本标准，我们高度重视质量控制工作。一是质量控制深入人心。对质量控制反复进行宣传教育，使广大普查人员牢固树立质量第一的思想意识，处处时时不忘质量控制。二是坚持全过程质量控制。依据有关技术规范和普查要求，切实落实每一个质量控制环节，做到每个环节、每个数据都有质量控制。三是坚持全员质量控制。普查人员是质量控制的主体。在组织培训时，把质量控制作为一个独立的专题进行讲授，使学员切实做到质量控制概念清、步骤清、方法清。四是建立质量控制岗位责任制。省、市、县均建立了质量控制岗位责任制，有效提高了我省普查质量控制工作水平。
（四）精心组织、科学安排，是我省水利普查有序开展的基本特征。省普查办多次召开会议，研究试点推进和工作部署，力求每一项工作有计划、有步骤，务求实效。比如试点县培训工作，我们组织省厅参加过国家级培训的技术骨干，由3名省普查办领导分别带队到市、县督导培训，并为每个培训班作了综合辅导授课和答疑。为保证省级综合辅导授课质量，我们3次开会专题研究，采取统一撰写授课提纲、统一制作多媒体课件、统一对授课人员再培训的方式，提高授课质量，确保培训效果。
（五）认真总结、积极探索，是我省水利普查试点工作的目的。水利普查试点是完善方案、改进普查方法、确保水利普查成功的重要环节。我们在试点工作中，注重发现并解决问题，注重总结经验教训、不断探索好的方法和路子。一是做好水利普查登记记录工作。我们在建立工作机构的同时，相应也建立健全了水利普查登记记录，开展了日志登记、会议记录、公文登记等工作，使普查数据基础可靠、扎实。二是积极开展阶段性总结。阶段性总结是试点总结的重要组成部分。我们在普查人员培训、普查指导员与普查员选聘、清查登记等阶段，都及时进行总结。三是及时解决试点中发现的问题。我们首先建立了工作沟通机制，利用电话传真、电子邮件、QQ工作群等便捷方式，及时了解工作中出现的问题；其次完善了问题解决答复机制，对每类问题都指定2至3名技术骨干负责解答；最后由技术与调查组统一汇总和整理。
三、存在问题及建议
由于水利普查试点工作内容新、时间紧、任务重，在工作过程中，我们也遇到了一些问题和困难。提几点不成熟的建议，供参考。
（一）经费投入大，持续保障困难。河南经济欠发达，各级财政收入有限，目前均为借支开展工作，持续保障困难。建议：一是尽快下拨试点县补助经费，同时对省、市普查机构加大补助比例；二是建议国家普查办与财政部联合行文，明确对今年水利普查经费预算追加，为明后两年经费保障打下基础；三是尽快举办普查经费预算培训班。
（二）普查软件运行个别地方还存在一些问题。普查软件在清查工作中发挥了重要作用，但运行过程中我们发现系统运行还不够稳定，常发生数据丢失、登录困难、启动故障和行政区划更新难等问题，当然也可能是由于我们软件还没有完全吃透所造成的。建议：一是进一步完善软件系统，分离数据库与软件，确保数据安全；二是及时更新软件行政区划，或增加行政区划调整功能。
（三）工作底图刚下发，处理工作有疑难。部分试点县反映，工作底图的处理，缺乏指导性规范等问题。鉴于保密，省、市普查机构接触不到工作底图，无法解决此问题。建议：一是针对工作底图处理，开展一次专题培训。二是省、市能否在签署保密协议情况下，指导县级普查机构开展工作底图处理工作。
总之，我省水利普查工作在国家水利普查办的大力帮助和具体指导下，正有条不紊地向前推进。我们将以此次会议为契机，进一步查找问题和不足，总结经验，认真完成好我省水利普查试点工作，力争到今年8月份试点工作结束时，向国家水利普查办上交一份满意的答卷，为全面开展水利普查工作奠定良好的基础。
谢谢大家！
