湖北省水利厅副厅长周汉奎汇报水利普查试点工作进展情况

　　关于水利普查试点工作进展情况的汇报

　　湖北省水利普查办公室

　　（2009年6月22日）

　　根据会议安排，下面分四个方面汇报我省水利普查试点工作进展情况。

　　一、试点工作开展情况

　　4月22日，第一次全国水利普查试点启动会议以来,我们主要做了以下工作:

　　1、组建领导机构及工作专班。水利普查试点启动会议后，水利厅及时向省政府汇报会议精神及全省水利普查的工作安排，省政府下发了《关于认真组织开展第一次全省水利普查的通知》，同时组建了“湖北省第一次水利普查领导小组”，分管副省长任组长，省政府分管副秘书长、水利厅厅长、统计局局长任副组长，相关厅（局）领导任成员，并明确在省水利厅设领导小组办公室。根据文件要求，水利厅组建“湖北省第一次水利普查领导小组办公室”及其下设3个业务组（综合协调组、普查技术组、工程咨询组）和2个专项普查组（河湖专项普查组、水土保持专项普查组）等工作机构，3个业务组和2个专项普查组工作人员分别从水利厅机关处（室）和厅直单位抽调，并及时到位开展工作。全省水利普查4个试点市、8个试点县（市、区）6月10日前全部完成了水利普查领导机构和工作专班组建，落实了办公地点，配备了办公设备（如办公桌椅、计算机、扫描仪、打印机、传真机等），制订了相关工作制度和工作流程，水利普查办公室开始正常运转。有的乡镇也成立了普查领导小组，组建了由乡镇水利服务中心、统计站、农业助理员等人员组成的工作专班。

　　2、制定实施方案，开展人员培训。根据国务院普查办制定的《试点工作方案》，我省结合实际制定了《湖北省第一次水利普查实施方案》，二次征求各试点单位和相关部门意见后下发实施。各试点单位根据省普查办的《实施方案》，因地制宜制定了各自普查实施方案。在制定实施方案的同时，各试点单位积极开展普查员和调查员的选聘、培训工作。人员培训主要以县为单位分散进行，省普查办抽调了一大批经过专门培训、业务精、能力强、素质好的技术人员，组成师资巡回指导组，巡回授课，并对各试点县（市、区）的人员培训工作给予及时指导和帮助。6月上旬，我省人员选聘及培训工作已基本结束。据统计，每个试点县选聘和培训人员约为200人左右，其中普查员和普查指导员约占三分之一，调查员约占三分之二。在人员选聘方面，通山县严格按照两员选聘规定，通过基层推荐，县普查办公室审查，从乡镇负责水利、统计、经管的人员和选调生中选聘了普查员80名，从村文书、农村学校教师中选聘了调查员192名，同时聘请统计、环保等部门曾从事过经济普查、环境普查的人员，充实水利普查人员队伍。竹山县选聘了部分热心水利普查、放假返乡的在校大学生作为水利普查人员。在人员培训方面，宜都市严格按照人员选聘规则，在培训结束后对所有学员进行了考核，考核合格者颁发普查指导员证和普查员证。

　　3、开展广泛宣传，营造工作氛围。全国试点启动会议一结束，省普查办就组织制作开通了“湖北水利普查网”，窗口设在省水利厅门户网站的显要位置，利用“湖北水利普查网”，及时发布通知和工作动态，交流工作情况，加强协调，统一全省工作步伐；利用互联网平台，开设了“水利普查QQ群”，方便各试点单位请示工作、交流情况、讨论问题等；组织编写了水利普查宣传标语，分别在湖北省水利厅门户网站和厅政务信息网上滚动发布，同时在“湖北水利普查网”上集中发布。各级试点单位也在当地政府网站或水利局门户网站开辟专栏，加强舆论宣传工作，如通山县普查办专门制定了一套周密的宣传方案，利用电视、报纸等媒体开展宣传，约请县领导发表电视讲话，张贴大量横幅标语，辟报纸专栏，使第一次水利普查家喻户晓，人人皆知，营造了全社会关心和支持水利普查工作的良好社会氛围。

　　4、开展检查督办，确保工作进度。5月20日，省水利普查办公室召开了全省水利试点普查工作座谈会——实际是一次工作进度督办会，4个试点市、8个试点县（市、区）以及省水文局、省水保中心、省水科院等单位领导和技术负责人参加，交流了试点启动以来各项工作进展情况，对下一阶段工作提出了要求。通过座谈，进一步提高认识、理清思路、树立信心、增强使命感和荣誉感、强化责任意识和紧迫意识。5月下旬和6月上旬，省普查办先后两次派出检查组分片对各试点单位的组织机构、思想认识、人员经费、业务培训以及清查等工作进行检查督办。通过检查督办，发现的不少问题，得以及时纠正或解决；发现各地一些创新做法，得以及时宣传推广。有的基层同志甚至县普查办参加过培训的同志，工作思路仍不清晰，不知工作从何做起，我们及时帮助梳理、改进。有的单位采取切实有效的措施，如孝感市孝南区设立水利普查工作倒计时牌，建立水利普查督查制度，实行一周一督办一通报等，再如枝江市、云梦县较好地吃透精神，调整节奏，有机将档案查阅、表格填报、普查登记、数据录入工作结合进行等，这些好的做法都得到了及时倡导和推广。通过检查督办，及时总结，及时整改，大大促进和推动了水利普查试点工作进程，截止6月18日，我省8个试点县（市、区）已完成了清查登记、台帐设立等，开始进行现场调查、全面收集普查数据资料，部分进度较快的试点单位，已开始表格试填、数据录入等工作。

　　二、主要做法和体会

　　1、领导重视是关键。水利普查是一项庞大的系统工程，必须在当地政府的高度重视和大力支持下才能顺利完成。前阶段工作经验告诉我们，哪个地方领导重视，哪个地方的水利普查工作就抓得主动，进度就快；进度滞后的普查单位，什么时候领导重视了，什么时候进度就会立即赶上。如通山县、咸安区、孝南区等试点单位的乡镇负责人全部进入普查领导小组，工作重心下移，普查工作始终主动；枝江市、夷陵区等政府与各责任单位（包括乡、镇）签订目标责任书，将水利普查工作纳入政府工作目标考核范畴，水利普查工作始终有序推进。

　　2、多部门协调配合是前提。水利普查涉及面极广，既有中央单位，又有地方部门；既有行政单位，又有企事业单位，协调任务十分艰巨。因此，必须实行政府领导下的多部门参与的统一协调机制，充分发挥统计、气象、农业、国土、环保、工商、税务等部门的作用，及时搜集包括国民经济统计资料、经济普查资料、气象资料、供排水资料、农业普查资料、国土资源资料、环境保护资料等，在人力、技术、信息等方面实现资源共享，为水利普查工作顺利实施创造条件。

　　3、强化技术支撑是基础。本次试点普查工作时间紧，“规定动作”多，指标体系复杂，技术要求高。要完成水利普查工作，必须建立强有力的技术支撑。我省普查办下设的3个业务组和2个专项普查组的工作人员，都是从相关单位抽调的业务精、能力强、素质好、经验丰富的同志。具体地讲，我省水利普查业务技术工作，是以技术支撑单位为依托，在普查办的统一领导和协调下全面展开的。省水利水电科学研究院作为这次水利普查技术支撑单位，抽调了13名专业技术人员专职负责水利普查技术资料的审核把关工作，其中博士2名，硕士5名，并分布在不同的专业领域。河湖普查专项、水土保持普查专项分别由省水文水资源局、省水土保持监测中心承担，其中河湖普查专项组共有10余人、水土保持普查专项组共有7人，且均具有大学本科及以上学历和5年以上专业工作经历。

　　4、加强检查督办是保障。第一次水利普查没有成熟的经验可以借鉴，前阶段基本上是边实施边摸索，因此，准备工作滞后、进度偏慢、问题偏多是必然的。为确保水利普查顺利实施，就应加强检查督办，在调研中解决问题。4月22日以来，我省召开试点单位工作督办会1次、省普查办公室内部综合协调会1次，派出检查督办组分片巡回检查2轮；6月17日以后，实行一对一专人联络制度，即省普查办明确一名专人，负责定点联系一个试点县（市、区），情况一天一汇报。通过检查督办，较好地推动和促进了全省普查试点工作稳步推进。

　　5、方法创新很重要。试点工作重在“试”字，试方案、试技术路线、试组织措施，……等等，因此，要不断摸索，大胆创新。如通山县普查办按照全省《试点工作方案》，根据具体实际，在全县普查工作全面铺开之前，县普查工作专班全体人员下到黄沙铺镇进行县内水利普查工作试点，通过4天的手把手、面对面的普查，摸清了普查工作重点，带熟了基层普查员、调查员等。再如咸安区、竹山县在普查试点中，大胆探索将清查和普查两个相对独立的环节有机结合、适度结合的办法，尽量细化清查指标，注重与普查指标的对接，减少工作量，提高效率。

　　三、存在的问题

　　1、力量相对不足。水利普查点多、面广、要素全、数据量大，复杂程度与技术难高，且大量采用3S技术，除许多室内技术工作外，还有大量且十分必要的现场勘查。基层普遍反映工作力量不足，一是县一级水利部门人员编制不足，普查办的工作专班人员有时不“专”；二是基层人员素质偏低，难以满足水利普查的技术要求；三是目前是主汛期，防汛抗灾马虎不得，必定分散部分技术力量。这些问题将直接影响水利普查的工作进度和数据质量。

　　2、经费比较困难。一方面，因为目前已到第二季度末，调整或增加本年度财政预算有较大困难。根据实际情况，《省人民政府关于认真组织开展第一次全省水利普查的通知》仅要求将2011年、2012年二个年度所需经费纳入财政预算，因此，今年全省各级财政都将不安排水利普查所需经费，无论现在开展的普查试点，还是下一步全面铺开的正式普查，工作经费上都会面临较大困难。另一方面，我省中西部经济贫困县（市、区），财力十分有限，而省级经济发展规模和财政状况也不太好，难以在水利普查工作方面给予政策倾斜。

　　3、基础资料不够齐全。一是按照规定的技术路线，试点阶段的有关清查底册，不能满足试点阶段的工作需要，尤其河湖基本情况专项普查，在部署上与水利普查其它方面存在明显不一致问题。二是部分基础资料（如1/10000地形图等）体系不完整，已有资料因管辖单位不同收集起来难度也较大。

　　4、协调难工作量大。本次水利普查试点涉及面宽，行业多，部门分散，时间又很急迫，协调工作十分艰巨。据反映部分单位（尤其民营企业、保密单位等）在工作中不是太配合，障碍较多。

　　四、下一步打算

　　1、传达贯彻会议精神，加强检查督办。我们要以这次会议为契机，学习其他先进兄弟省份的好的做法和工作经验，贯彻落实本次会议精神，进一步加强检查督办。

　　2、加快进度，确保如期完成。全面启动普查试填、数据审核、数据处理、成果汇总等后续工作，并及时总结经验，加强与国务院普查办技术组的联系，发现问题及时研究处理，认真搞好各时间节点的衔接。

　　3、着手正式普查的有关准备工作。根据《第一次全国水利普查实施方案》，一手抓普查试点后续工作，一手抓正式普查的有关准备工作，做到早准备，早部署。