河南省夏邑县水利局副局长张鑫作典型发言
精心组织搞清查 齐心协力保质量
夏邑县水利普查办公室
夏邑县位于河南省东部，为苏鲁豫皖四省结合部，属淮河流域，全县总面积1481平方公里，耕地面积151万亩，辖24个乡镇，727个行政村，总人口114.3万人，县境内有沱河、王引河、浍河三大水系，有流域面积100平方公里以上的骨干河道14条，30-100平方公里以上的干沟17条，10-30平方公里以上的支沟34条，全县有8座中型拦河闸和65座排涝涵闸。夏邑县为典型的平原井灌区农业大县。
夏邑县作为第一次全国水利普查试点县，深知自已肩上的责任和压力。近三个月来，夏邑县县委、县政府对水利普查试点工作高度重视，县水利普查工作领导组严格按照国家《第一次全国水利普查试点总体方案》和《第一次全国水利普查实施方案》的总体要求，加强领导，加大投入，周密部署，精心组织，扎实推进，水利普查各项工作进展较为顺利，目前已完成各类清查表的收集汇总和数据录入工作。现把工作开展情况和主要做法汇报如下。
一、工作开展情况
（一）及时组建领导机构。
根据国家和省有关文件精神，我县成立了由副县长李启峰任组长，县政府、宣传部、水利局、统计局等单位主要负责人任副组长，各乡镇乡镇长、县财政局等县直有关单位负责人任成员的夏邑县水利普查工作领导组，领导组下设办公室，办公室设在水利局，具体负责水利普查日常工作。各乡镇也分别成立了相应的组织，明确一名副书记或副乡镇长任组长，专抓水利普查工作，由乡农业服务中心具体负责日常工作。
为促进水利普查工作的顺利开展，县水利普查办公室又设立综合协调组、技术调查组、数据处理组、培训宣传组、质量控制组5个工作组，分别由水利局中层领导担任。各个工作组既分工明确，又互相协作配合。为加强水利普查技术指导的快捷性和针对性，县普查办成立了4个专业指导组，分别是水利工程基本情况普查与地下水取水井专项普查组、经济社会用水调查与灌区专项普查组、河湖基本情况普查与水土保持普查组、河湖开发治理保护情况与行业能力建设情况普查组，组长由水利局赴北京参加培训业务骨干担任。
（二）科学制定普查方案。
为使普查方案具有针对性和可操作性，普查办公室组织全体办公室人员和普查指导员用1周的时间，集中学习有关文件精神、表格内容和填表说明，深刻领会精神实质和各种表间关系。多次召开各个普查方面的专题研究会，集思广益，全面收集全县经济社会、水利工程、用水大户等基本情况，认真研究普查指标界定、典型用水户选取、用水计量方式、台帐建设等技术方面的问题。根据国家《第一次全国水利普查试点总体方案》和《第一次全国水利普查实施方案》的总体要求，结合本县实际情况详细制定了《夏邑县水利普查试点总体方案》，明确了水利普查的指导思想、方法步骤和时间安排等，并详细制定了宣传培训、清查底册编制、清查表发放和收集汇总、普查数据上报、质量控制等工作细则以及6个普查方面和2个专项调查的工作进程明白纸。
（三）深入做好宣传发动。
为提高全县各级对水利普查工作的认识，积极支持和参与水利普查工作，我县把宣传作为水利普查的一项重要基础工作来抓，采取多种宣传方式，多渠道、多角度地宣传水利普查的意义、方式和程序，达到家喻户晓，人人皆知。为水利普查创造了良好的氛围：一是县领导电视讲话。县水利普查工作领导组组长、副县长李启峰在县电视台作专题讲话，同时，对县水利普查动员会上县领导的讲话进行录音录像，黄金时段在县电视台、县广播电台连续播放两周。二是层层召开动员会。先后召开县水利普查领导组成员单位主要负责人参加的协调会、各乡镇主抓水利普查工作的副书记或副乡镇长和普查办负责同志参加的全县水利普查启动会、全体普查指导员和普查员参加的水利普查动员暨培训会会。乡镇多次召开乡干部和村组负责人参加的动员会、调查员动员会。三是在电视上全天播放水利宣传滚动字幕，深入宣传水利普查的意义、方式和工作时段。四是悬挂宣传条幅和刷写墙标。在县城和各乡镇的主要街道和逢集、会村庄悬挂宣传条幅，每个村至少悬挂1幅宣传条幅，至少刷写1处墙标。五是印发宣传手册和宣传单。县水利普查办公室制作水利普查宣传册5000余份，宣传单30000余份，发放到全县各个村组、各个社区和用水大户。
（四）按照方案扎实推进。
在水利普查工作中，县普查办公室对每个阶段和每个环节的工作进行细化量化，按照办公室下设的5个工作组分工，落实人员、落实责任、落实任务、落实措施、落实计划，确保了各项工作的顺利推进。
1、普查指导员和普查员选聘配备环节。我县对普查员和普查指导员选聘工作高度重视，作为基础性、首要性的工作来抓。把水利普查按乡镇划分为24个普查分区，每个乡镇为一个普查分区。根据各乡镇水利普查对象数量和工作难度，每个乡镇配备1-3名普查指导员和10至20人不等的普查员队伍。全县共选聘普查员298人，普查指导员77名，全县735个村每个村和居委会选聘2-3名调查员，约1500多人。
普查指导员全部从县水利局选用，所选人员全部熟悉水利基本情况和用水状况，并且大专以上文化程度，具有较高的水利业务知识水平和较强的组织协调能力。普查员以大学生村官和多次参加人口普查、经济普查经验丰富的的村会计为主，由责任心强、工作认真细致的人员担任。据统计，普查员大专以上文化程度的占90%以上。从目前的工作来看，选聘人员完全能够胜任水利普查工作。
2、动员培训环节。为确保培训的效果，县水利局从北京参训人员中选拔口头表达能力强、业务能力强的人员作为授课人员，分水利工程基本情况普查及地下水取水井专项普查、经济社会用水调查与灌区专项普查、河湖开发治理保护情况普查与行业能力建设普查、河湖基本情况普查与水土保持普查4个专题进行了为期6天的培训。培训前，授课人员认真制作课件，全部使用多媒体技术教学。为保证参训人员的出勤率，普查办印制了学员证、普查员证和普查指导证，并且要求每个乡镇安排一名领导带队。培训期间，完全脱离乡镇工作，全程参与培训。
3、清查环节。在清查底册编制工作中，县普查办参考第二次全国经济普查成果和水利部门、环保部门有关资料整理出初步清查对象，然后根据工商、税务部门资料对清查对象进行增减，按照清查分区编制各类清查对象的基础名录，作为清查工作的基础。
在划分清查分区时我们主要做好了以下几点：一是对于河流、堤防等线状清查对象，以县为单元，不再划分清查分区，由水利局组织人员清查，并填写清查表。二是对于水闸、泵站和农村饮水安全工程等水利部门掌握的点状水利工程的清查由县水利部负责清查；农村供水工程、公共供水企业、工业企业、建筑业和第三产业单位、机电供水井等点状清查对象，以乡镇为清查分区以行政村为清查单元，由乡镇组织逐村清查。三是对于取水口、入河排污口按河流水系划分清查分区，按水利部下发的工作底图中河流边界划分清查分区。四是对于灌区清查，井灌区部分按，一眼井控制50亩地，以行政村为清查分区，以村为单位填报。对于我县唯一的中型灌区（金张灌区）覆盖8个乡镇，我们划分为8个清查分区，由县水利局负责组织清查、核实和填报上报。
为做好清查工作，县普查办两次召开由各乡镇分管水利普查工作的副职和普查指导员参加的清查阶段工作会议，按照清查分区部署具体工作。普查办对清查阶段工作任务及普查表填报说明印发了明白纸，由县普查办业务骨干对清查中的注意事项和填表方法等进行了详细讲解，并设置了答疑时间，对所提问题进行一一解答。
为确保清查进度和质量，县普查办派出水利局5名班子成员采取交叉作业的方式，对各清查分区进行验收，区分清查对象，抽取部分清查区域，结合清查工作底图，采取内业分析和外业调查相结合的方式复核清查表，发现问题及时修正。
4、台帐建设环节。清查底册编制完成后，普查办按照工业企业、建筑业和第三产业用水量的大小进行排序，初步选出规模以上的企业，和规模以下的典型企业。所有规模以上清查对象逐一建立台帐，规模以下的工业企业不少于3个，建筑业和第三产业不少于5个，分别由企业建立2010年5月份、6月份用水台帐。城镇和乡村生活用水典型用水户选取严格按照选取标准，根据用水户居住地点、住房类型、生活方式、用水器具等由乡镇推荐，然后由县普查办审核把关，不附合选取标准的及时进行更换，保证了典型户的代表性。为确保用水台帐的准确性，县普查办重新设计了台帐表格，具体到天，为没有水表计量的用户，统一配备了用水户台帐建设专用计量水桶，印上刻度线，每天用水桶计量用水量，月底由普查员进行汇总填表。
对于灌区取用水台帐建设，我们按规模以下的规模以下分别建立。规模以上的金张灌区，我们对灌区范围内的94个行政村，分别发放用水台帐表，由行政村安排人员负责统计填报，月底由乡镇负责对本乡镇灌区内的所有村用水进行统计上报（灌区是井灌和河灌相结合的灌区，对井灌和河灌用水分别统计）。规模以下的农田灌区和林果灌区，我们按灌溉面积的大小分别选取3个典型灌区建立2010年5月份和6月份用水台帐。对于数量较少的渔塘灌区和我县没有的牧草灌区我们没有建立用水台帐。
5、清查表录入环节。清查表信息录入上报是水利普查的关健环节，将为各级普查办对数据的审核提供第一手资料，同时将作为下步普查表发放的主要依据。县水利普查工作领导组对清查信息录入工作高度重视，按照特事特办的方式，简化程序，通过政府采购，及时购置10台电脑、2台打印机、2台扫描仪等设备。县普查办从县水利局抽调20余名熟练电脑操作人员，并进行了软件使用岗前培训。为提高信息录入的进度和质量，县普查办对信息录入任务进行了细化量化，分成10个工作组，把录入任务落实到人，所有录入人员在水利局职工食堂免费就餐。并采取倒排日期，加班加点等方法，赶时间，赶进度，做到人停机不停。为提高数量录入质量，所有录入人员集体办公，采取两人一机的录入方法，在录入的同时进行校核，发现错误及时处理。同时，我们采用抽查复录比对进行录入质量控制，采用了机器审核、对象关系分析等方式进行数据质量检查。当发现数据逻辑错误、名录重名、对象关系不一致等问题时，及时进行核实和更正。
由于领导重视，措施得力，10个清查表录入工作组，全部按规定时间完成了录入任务，目前正在组织对清查成果进行抽查和验收，汇总生成县级清查对象名录。清查表纸质文档全部整理归档。
二、主要做法和经验
（一）领导重视，狠抓落实。在水利普查工作的各个环节，各级领导均对水利普查工作给予了高度重视，有力促进了工作的顺利开展。夏邑县被确定为全国第一次水利普查试点县后，水利局及时召开班子会，选派得力技术人员由一名副局长带队赴北京参加培训。
为促进水利普查工作的开展，县水利普查工作领导组定期召开会议，听取进展情况汇报，研究存在问题，调整工作计划。仅清查阶段县领导组就5次召开启动会、动员会、协调会。每次会议县水利普查工作领导组长、副县长李启峰均参加会议，并作重要讲话。
水利局作为主要承办单位，普查办公室每周召开一次工作例会，听取工作汇报，研究每个环节的具体工作，甚至一个表格和一个普查指标的界定都详细研究。县水利普查办常务副主任张鑫每天在普查办公室坐阵指挥，遇到突发情况和疑难问题，及时召集技术人员，认真研究处理，今天能处理的工作决不推到明天，有力促进了水利普查工作的顺利开展。
（二）严格审查，确保质量。清查质量是清查的生命。清查质量直接影响到水利普查结果的科学性、准确性和真实性。在清查工作中，我们采取全程质量控制和全员质量控制，建立质量控制责任制等多种方式加强质量。在全程质量控制中，我们从方案设计、宣传培训、清查表填报、审核、录入、汇总等各个环节都加强了质量质量。一是普查办根据政府职能部门及有关单位的已有信息资料编制清查对象基础名录，与上级提供的基础名录进行对比分析，增加遗漏对象，删除重复，形成县级清查基础名录；二是审查清查是否合理，清查分区界限是否清晰；三是普查指导员负责对清查表进行人工审核，与基础名录进行对比，重点校对与基础名录不同的清查对象和清查分区边界附近的清查对象。四是清查期间县普查办派出得力人员对各乡镇分区的清查进行经常性的指导、检查和抽查，最后，清查表上报后，由普查办负责人对各乡镇分区上报的清查表进行审查。
（三）严明纪律，维护形象。为加强对普查指导员和普查员的管理，我县要求其脱离原工作岗位，集中办公，按照普查计划和日程表认真开展普查工作。普查期间不得无故旷工，有病有事及时请假，并由后备人员及时替补。普查员赶赴现场调查，应佩戴普查工作证件，讲文明，衣着整洁，尽量不影响清查对象的生活和生产，不侵犯其利益，不与其发生纠纷。同时人做好保密工作，自觉为普查对象保密，严禁向无关人员扩散或谈论普查对象的具体情况。在清查工作中，全县没有发生一起因清查引发的矛盾和纠纷，较好促进了工作的开展。
（四）注重投入，提供保障。水利局对水利普查工作高度重视，从资金和后勤保障上给予了大力支持。在硬件设施上，为提高普查办公室的技术装备，配备了多媒体设备、电脑、打印机、扫描仪、速印机、 GPS等各种先进设备，设立了专用办公室、会议室、资料室，购置了档案柜、办公桌等。在软件设施上，为所有参训人员和下乡人员发放误餐补助、下乡补助和车费补助。据不完全统计，止目前，水利普查已花费各项资金40余万元。
（五）强化督导，促进平衡。水利普查任务繁重，计划性强，一类清查或一个乡镇完不成任务，整体工作就不能转段。为此，我县认真开展了督导工作，督导组结合每项任务、每个乡镇的工作计划，实行一天一督导，一天一记录，对进度快的清查分区，县普查工作领导组，进行通报表扬；对进度慢的通报批评，并实行警告制、加班制、帮扶制，确保不拖整体工作的后腿。
三、存在问题
1、上级专用资金没到位。国家水利普查试点经费迟迟没有到位，下步普查工作仍将有大量支出，水利部门在资金配备上压力很大，在一定程度上将影响普查工作的进度。
2、个别企业不够配合。普查人员在入户清查工作中，牵设到企业用水量和产值（收入）等敏感数字时，他们不能及时提供真实资料，影响了清查进度和质量。
3、清查对象没有统一编码。地下水取水井、工业企业、建筑业和第三产业、灌区等清查对象没有统一的编码规则，暂时没有编码。
4、软件技术处理方面。主要有：一是输入一天后软件系统打不开。二是机电供水井Q801表中有的行政村点开后与表头不一致，有3个乡出现串村（未解决）。三是经济社会用水中的Q302、Q303表输入出现数据覆盖现象（下载补丁后已解决）。四是在名录管理中查看灌区名录管理中出现第三产业用水，行业能力中出现工业企业用水，河湖开发出现灌区。不知原因（急需解决）。五是清查编辑中删除文字后名录中的空格行不知怎么删除。六是Q302、Q303表第5项行业门类，第6项行业代码中没有代码选择。上面是2011年用水量与2011年的总产值、与试点表格不同，用水量单位（万吨）太大，不符合我县实际。七是个别乡镇行政区划有的多村，有的少村。如：骆集乡多个骆集村、韩道口镇少个黄楼村、马棚庄村。八是河湖代码有找不到沟河及在1：5万的地图上找不到河湖代码的现象。九是本软件与windows7不兼容，导出excel后，找不到保存内容。
虽然我县水利普查试点工作进展较顺利，取得了一定成绩，但与上级领导要求和其它先进市县相比还存在差距。在下步工作中，我们将继续努力，取长补短，把我县水利普查试点工作进一步扎扎实实做好，确实起到试点示范作用。
