重庆市渝北区水利局副局长陈鸿作典型发言

　　精心组织 有序推进

　　努力做好渝北区第一次水利普查试点工作

　　重庆市渝北区水利普查办

　　（2010年6月）

　　一、渝北区情简介

　　渝北区地处重庆主城区东北部，是重庆唯一水陆空立体交通的汇集地，也是重庆“两江新区”的主战场。全区幅员面积为1455.92km2，辖14个街道和12个镇，91个居委会，244个村，总人口954930人，2009年地区生产总值为460亿元，地方财政收入26.5亿元。

　　流经渝北区的河流主要有长江、嘉陵江、御临河、后河、平滩河、朝阳河、温塘河和东河。流域面积大于1000km2的河流有长江、嘉陵江和御临河；小于1000km2大于100km2的河流主要有后河、平滩河、朝阳河、温塘河和东河。有水库53座（其中中型水库2座），山坪塘3771口。

　　二、水利普查工作进展情况

　　（一）前期准备工作

　　根据第一次全国水利普查进度安排，渝北区水利普查办积极认真开展水利普查各项工作：一是成立领导机构、落实人员、明确职责；二是落实了办公场所和工作经费；三是建立工作纪律、联席会议、定期通报、档案管理等工作制度；四是利用媒体认真开展宣传；五是编制工作方案；六是完成491名指导员和普查员的培训工作；七是完成了接收普查工作底图、处理基础图件等工作。

　　（二）清查普查登记工作

　　按照市普查办安排部署和我区水利普查工作方案，我区水利普查工作进展顺利：一是完成工作底图分发工作，及时将工作底图发至镇街及相关区级部门；二是完成各类水利普查对象的清查工作；三是完成各类普查对象名录、清查表。

　　目前，正在组织开展现场调查、数据采集与登记和录入数据工作，同时指导基层填写普查表和台帐表。

　　三、具体做法

　　（一）统一思想，提高认识

　　水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。区委、区政府高度重视水利普查工作，体现在三个方面：一是领导重视。相关区领导听取水利普查工作专题汇报，研究部署全区水利普查工作；区长黄玉林同志做出要“认真做好水利普查工作”的要求。二是宣传动员，召开水利普查动员会。区委区政府于5月11日召开全区水利普查试点工作电视电话会议，就全区深入开展水利普查试点工作进行动员部署。区普查办成员单位负责人，各镇街主要领导、分管领导以及农业服务中心主任、各村（居委会）主任参加会议。三是区政府下发了《关于认真开展第一次全国水利普查的通知》，强调开展水利普查工作的重要性和必要性，明确普查对象、普查内容、时间安排和部门职责，要求各部门要各司其职、各负其责、通力合作，确保水利普查工作顺利开展。

　　（二）明确任务，落实责任

　　为确保普查工作顺利开展，区政府成立渝北区第一次全国水利普查工作领导小组，负责全区水利普查的组织和实施工作。领导小组下设办公室在区水利局，具体负责普查工作的业务指导和督促检查，区级有关部门按照各自职责，提供相关资料；各镇（街）成立了由主要领导任组长水利普查领导小组，村（社区）也成立了相应工作机构，每个镇街抽调3名普查员、每个村（居委会）至少抽调1名普查员，认真组织和实施水利普查工作。按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，各镇街和村领导小组及早研究制定普查工作具体实施方案，明确各成员的职责任务，确保各项工作落实到位，如实填写、按时报送普查数据。

　　（三）整合资源，合力推进

　　鉴于本次水利普查试点工作时间紧、任务重，涉及范围广、难度大，单靠某一部门难以推进水利普查工作，必须上升到政府行为，依靠区级部门和基层政府。一是召开区级部门水利普查工作会，建立联席会制度，会议明确各部门工作任务，并要求各部门落实专人负责普查工作，区级各部门十分重视，按时向区水利普查办提交资料。二是加强与高等院校合作。区水利普查办聘请重庆水利电力职业技术学院作为我区水利普查技术支撑单位，学院选派4名教师担任普查指导员，参与工作方案的编制、培训、现场指导和总结经验等工作；另选出33名学生担任普查员，参与数据录入和现场核实数据工作。

　　（四）加强沟通，落实经费

　　根据水利部《第一次全国水利普查项目经费预算编制指南》精神，区水利普查办积极加强与财政沟通协调，争取将水利普查经费列入同级财政预算。经初步测算，我区水利普查经费需617.45万元。现实际开支60万，为做好水利普查工作提供保障。

　　四、问题和建议

　　（一）存在问题

　　1、培训工作不足。根据国务院及市试点普查方案，试点区县从开始（5月10日到7月底）到结束仅2个多月，区县级整套8类普查专项仅培训2天，教员主要是参加过为期2天的全国水利普查培训的人员，教员本身对相关专项普查的理解消化有限，授课针对性不强，实际举例偏少，加上普查员自身素质的差别，造成普查员对工作方案理解不透，一知半解，询问技巧欠缺，指标概念模糊，表间、表中逻辑和平衡关系理解还不够到位。

　　2、水利普查资金落实困难。财政资金政策弹性太大，现在还没有权威性文件明确水利普查工作经费的具体标准，在与财政部门的协调工作时，实际操作困难。

　　3、宣传力度不够。自国务院开展水利普查工作以来，从国家到地方，很少在电视上、报刊上、广播中看到或听到有关水利普查工作的宣传、报道，没能形成人人参与和支持水利普查的良好氛围，严重制约水利普查试点工作的开展。

　　4、普查指标设置存在缺陷。比如，在水土保持专项普查中，气象数据要求填报1981-2010年（共30年）中每日降水量、每日4个时点的风速、风向资料，需要填报几万个数据，收集、协调难度大。

　　（二）建议

　　1、加强培训和指导。国家和省级要加大对基层水利普查骨干的培训和指导，提高基层水利普查水平和工作技能。

　　2、尽快落实经费。一是以国家水利普查领导小组或财政部名义下发《第一次全国水利普查项目经费预算编制指南》，明确水利普查经费标准，并将水利普查工作经费纳入同级财政预算，专款专用。二是尽快将全国第一次水利普查试点经费下达到试点区县。

　　3、加大宣传力度。在全国形成浓厚的水利普查舆论氛围。

　　4、将水利普查工作纳入上级部门对下一级的考核内容，加强督促检查，定期或不定期通报工作进展情况，年终开展考核评比和表彰奖励。