第一次全国水利普查工作进展情况汇报
国务院第一次全国水利普查领导小组办公室
2010年6月22日
2010年4月22日第一次全国水利普查试点启动视频会议以来，第一次全国水利普查工作正式启动。根据陈雷部长和矫勇副部长的讲话指示精神，我们在制定了严密的工作计划后，按照抓好普查试点工作和做好年底前水利普查前期准备工作两条线，重点开展了普查试点、普查机构组建、经费预算、软件开发、培训宣传、部门沟通协调等工作，目前各项工作进展基本顺利。主要工作情况汇报如下：
一、工作进展情况
（一）普查试点工作进展顺利。
一是全面完成了普查试点培训工作。根据普查试点工作安排，试点培训分国家和地方两级组织。按照培训对象和培训内容的不同，国家培训分4次组织完成：4月22～24日，完成了各级试点普查办负责人、普查技术负责人参加的试点综合培训；4月26～28日，完成了各级技术骨干、普查指导员参加的专业培训；5月25～27日，完成了全国河湖基本情况普查试点培训；5月29～31日，完成了普查工作底图使用、对象名录底册编制、试点软件应用操作等数据处理试点培训。同时，为确保培训效果，在第一次全国水利普查网站上开通了普查培训网上课堂，通过多媒体课件和网上答疑等形式，继续强化和巩固学习效果。经统计，国家培训共培训流域、省、地市、县级各类管理和技术人员总计1115人。地方培训在国家级培训完成后启动，由相应的普查办公室组织。截至目前，各地方试点培训工作也已基本完成，为试点工作顺利推进奠定了基础。
二是发布试点总体方案和实施方案，明确了各技术支撑单位任务分工。为加强对试点工作的指导，我办组织编制并印发了《第一次全国水利普查试点总体方案》和《第一次全国水利普查实施方案（试点用）》，明确了试点任务、实施步骤、责任分工等内容，并对试点成果、进度安排提出了具体要求，有效的指导了各地普查试点工作的开展。进一步分解了水利普查各技术支撑单位分工，明确了各自任务与职责，形成了“分工合作、协调一致”的良好工作局面。
三是制发了试点用普查工作底图和名录底册。组织水利信息中心、发展研究中心、南京水科院开展了56个试点县（市）遥感影像资料预处理、河湖数字水系提取和普查基础资料收集等工作，分别制定了普查工作底图和普查对象名录底册编制方案，并及时编制了试点用普查工作底图和名录底册，下发各试点县（市），保障了试点工作的正常开展。
四是开展了试点检查指导工作。为加强对水利普查试点工作的组织与推动，5月下旬和6月上旬，我办分别组织对江苏、陕西、广西、湖北、重庆和辽宁6省（区、市）水利普查试点工作进行了检查，与河南省进行了工作讨论交流。在检查工作中，与各级试点地区水利普查办公室有关领导及工作人员进行了座谈，与部分试点县（市）政府主管领导及发展与改革、财政、统计等部门有关负责同志进行了交流和沟通，对部分试点县（市）进行了实地检查，重点了解了各试点地区普查机构与工作队伍组建、宣传动员、普查员和普查指导员选聘、试点培训等前期准备和清查登记工作进展情况。
五是开展了试点专题调研和重点蹲点工作。为做好对水利普查试点工作的组织推动和普查实施方案的修改完善，6月8～13日，我办组织了经济社会用水、灌区、地下水取水井等3个专项调研组，针对水利普查中的一些重点、难点问题，分别在辽宁省的灯塔市、辽阳县开展了专项调研、重点蹲点和现场技术指导，并提出了专项调研报告。6月19日，我办又派出两个工作组，分别赶赴陕西省和河南省的有关试点县（市）开展专题调研和重点蹲点，以期更加全面掌握水利普查试点有关问题，为水利普查实施方案的完善积累第一手资料。有关专题调研和重点蹲点工作今后还将继续进行下去。
（二）普查机构组建不断推进。
一是国务院水利普查办公室组建不断完善。在普查办公室建设方面，普查专用办公场所已于5月1日后，正式投入使用；4个业务处室已抽调专职工作人员32人，人员已基本到位；两个专项普查工作组水保司和水文局一把手总负责，也按要求分别组建完成；专家咨询组组建方案经多方研究与沟通，现已基本定稿。在普查办公室管理方面，制定了《国务院第一次全国水利普查领导小组办公室工作制度》等各项工作管理制度，对人员管理、会议组织、公文处理等进行了明确规定；提出了临时党支部建设，已上报水利部机关党委。目前，国务院水利普查办公室已全面走入规范运转轨道。
二是围绕水利普查的组织推动工作，召开了两次工作座谈会。组织召开了水利相关院校参与第一次全国水利普查工作座谈会，就水利相关院校参与第一次全国水利普查的工作内容、工作方式等问题进行座谈研讨，并就有关问题达成了广泛共识。组织召开了第一次全国水利普查流域机构工作座谈会，对流域机构在水利普查中的工作定位、任务和相关要求进行了明确，并对流域机构切实做好水利普查工作进行了进一步组织动员和部署。
三是为掌握和督促各级水利普查机构成立情况，我办将水利普查机构成立情况列为水利统计旬报工作内容之一，按时报送,并通过编制水利普查工作简报的形式，定期将各地普查机构成立情况进行了通报。截至6月4日最新统计，全国各流域机构、各省（自治区、直辖市）、各计划单列市和新疆生产建设兵团已成立省（流域）级水利普查领导小组28个，占需成立省（流域）级领导小组数量的63.6%，其中7个试点省（区、市）已全部成立省级水利普查机构；另外，全国已有35个地市、162个县市成立了普查组织机构。
（三）经费预算工作加快落实。
一是在已申报水利普查总体经费预算的基础上，组织编制了2010年水利普查经费预算，并上报国家财政部。二是明确了地方经费申请范围、申请程序和有关要求等内容，指导地方水利普查机构开展经费预算和申报工作，及时落实各级水利普查工作经费。三是对水利普查经费的管理和使用提出了明确的要求和规定。
（四）数据处理工作加速推进。
一是组织编制了《第一次全国水利普查数据处理实施细则》，明确了数据处理工作的主要任务、工作流程、职责分工和有关要求等，理顺和规范了数据处理的各个环节，保障了普查各项工作的推进。二是组织开展了普查指标内容梳理、数据结构和数据审核关系分析，初步理顺了普查表间、表内各指标的审核关系，为普查质量控制和软件开发奠定了坚实的基础。三是为满足试点工作需要，提前就普查软件的核心功能模块进行开发，完成了试点用普查软件，并投入了试点工作；启动了基层登记台帐管理系统和数据处理上报系统的数据库设计和软件开发工作，目前软件开发工作正加速推进。
（五）培训宣传工作全面启动。
一是提前启动了全国水利普查培训准备工作。组织制定了《第一次全国水利普查培训工作方案》（初稿），初步明确了普查培训的内容、组织方式、进度安排等；针对普查试点培训中发现的新情况，举办了第一次全国水利普查师资队伍培训班，对来自河海大学、华北水利水电学院、武汉大学、天津大学的高校教师，以及我国七大流域机构的相关水利技术人员170余人进行培训；组织召开了水利普查教材编制工作座谈会，研究讨论了第一次全国水利普查培训教材的完善工作。
二是组织开展了普查宣传动员工作。为推动和加强水利普查宣传工作，起草了《关于做好第一次全国水利普查宣传工作的通知》，并与中央宣传部进行了多次协调和沟通，拟于近期联合下发。为做好全国水利普查的社会宣传动员工作，提升水利普查工作的社会形象，开展了全国水利普查标志征集和投票活动。目前，活动已结束，水利普查标志已初步确定。不断推进水利普查网站建设，根据普查工作的需要，对水利普查网站进行了调整和扩展，并及时将普查过程中形成的有关通知文件、普查动态和相关培训材料进行发布，提高工作效率的同时，大大增强了社会公众对全国水利普查工作的认知度。
（六）部门沟通协调成效显著。
水利普查工作涉及范围广，参与部门多，沟通协调工作难度大。除与财政部和中央宣传部开展落实普查经费和加强宣传工作的沟通协调外，还就水利普查中需要使用的国家基础地理信息、遥感影像、经济普查、农业普查、土地调查、污染源普查等基础数据分别与国土资源部、环境保护部、国家测绘局、国家统计局进行了多次沟通。目前，56个试点县所需数据均在既定时间内得到了落实，有力地保障了试点工作的正常开展，也为全国范围的普查前期准备工作奠定了基础。
在取得成绩的同时，普查工作过程中还存在一些问题和不足。一是中央普查经费预算尚未批复，试点补助经费尚未落实，试点地区以垫资方式或靠行政命令推动工作，影响工作正常开展。二是各级普查机构之间沟通协调机制还未形成，上下沟通不通畅，步调不协调，造成一些地区部分工作迟滞甚至反复，影响了工作进度。三是对基层普查机构开展普查培训、清查登记等工作技术指导不足，加上多数试点省、市尚未落实普查工作技术支撑单位，造成技术力量较为薄弱的县（市）工作进展缓慢。四是普查试点地区宣传动员工作与普查试点工作进展有些不协调，指导性的宣传方案尚未发布，全国水利普查还没有统一、标准的宣传口号，试点地区宣传工作还未展开。
二、主要工作经验
总结近期开展的水利普查工作，有以下几点经验体会：
（一）领导高度重视，是做好普查工作的关键。水利普查是一项庞大的系统工程，涉及范围广、协调工作多，工作难度大，需要各级领导的重视和支持。自水利普查工作开展以来，部领导高度重视，始终把做好水利普查工作作为水利工作的一项重要任务来抓。陈雷部长多次对水利普查工作做出指示并听取水利普查工作汇报，特别是4月22日亲自出席水利普查试点启动视频会议，为国务院水利普查办公室揭牌，对水利普查工作提出了较高的要求。矫勇副部长亲自挂帅，兼任国务院水利普查办公室主任，多次指导普查机构组建、工作进度安排、经费预算申报等各项工作。由于领导重视，为推动此项工作的开展创造了良好的环境，从而使得各项普查工作顺利进行。
（二）组织机制健全，是做好普查工作的基础。普查工作是一项阶段性工作，又是涉及长远的基础性工作，需要有得力、全职的工作班子集中精力抓，才能有序有效地开展。为切实搞好普查工作，我部专门组建了国务院水利普查办公室，设立了4个业务处室、2个专项普查工作组和1个专家咨询组，抽调专职人员开展普查工作。在领导重视下，已从部机关、直属事业单位及有关部门选调了32名业务过硬、经验丰富、作风严谨、年富力强的人员充实到普查办公室。普查办全体同志尽心尽责，真抓实干，有力的保障了各项工作的顺利开展。
（三）工作计划严密，是做好普查工作的根本。普查工作分为4个阶段，26个环节，环环相扣，紧密相连，任何一个环节、任何一个地区出现问题，都将影响整个普查工作全局。为此，做出周密细致安排，制定详细工作计划，成为普查工作能否圆满完成的根本所在。按照国务院通知的进度要求，经充分研究论证，我们制定了涵盖3年的详细工作计划安排，同时对2010年的工作安排深入细化，并通过月度计划进行落实，使参与普查工作的人员明确每个阶段应该做什么，达到什么目的，做到心中有数，使整个普查工作一环扣一环，确保各项工作有条不紊地展开。
（四）相关部门配合，是做好普查工作的保证。本次水利普查涉及到水利工作的各个方面，涉及到相关部委的多个领域。自普查工作开展以来，水利部各有关司局、各有关技术支撑单位大力支持、密切配合，积极参与了普查方案设计、经费预算、普查试点和组织推动等大量工作，使得普查工作得以按时推进。另外，财政部、中央宣传部、国土资源部、国家统计局、国家测绘局等部门在经费落实、宣传动员、基础资料提供和技术支持等方面也给予了极大的支持。相关部门的配合，有效的提高了普查工作效率和工作质量，有力的保证了普查各项工作的顺利开展。
三、下一步重点工作安排
2010年是水利普查工作的开局之年，时间紧、任务重、困难多，我办将进一步加大工作力度，集中力量协调解决工作中出现的问题，加快工作进度，确保按照国务院通知要求，按时完成2010水利普查各项工作任务。
（一）扎实推进水利普查试点工作，努力实现试点工作既定目标。目前，水利普查试点已基本完成了前期准备工作，正在开展清查登记工作，即将进入全面普查的攻坚阶段。下一步要重点加强试点监督检查，组织做好普查数据的调查、录入、汇总和整理分析等各项工作；进一步组织技术力量，加强对各试点地区的工作指导，及时解决试点工作存在的重点、难点问题；加强试点调研蹲点工作，充分论证普查方案和组织实施方式的科学性和可行性、数据质量控制措施的严密性和完备性、试点软件的实用性和可操作性，通过实践发现总体方案和实施方案中存在的问题，研究解决问题，修改完善总体方案和各项实施方案。
（二）全面开展普查前期准备工作，做好普查有关招标工作。根据国家财政有关规定，水利普查所需购置的遥感影像和软硬件以及需要开展有关技术支持工作需按照项目招标程序进行。为保证普查工作进度，提前开展有关招标准备工作，理清招标内容，明确标段划分，确定招标代理机构、准备招标文件材料。待财政部批复2010年普查经费后，即刻开展有关招标工作，为普查工作底图制作和软件开发按期完成争取时间。
（三）进一步加强与有关部门的沟通，尽快做好有关协调工作。一是密切配合财政部开展的经费审核工作，及时回复和解决经费预算的有关质询，尽快落实2010年水利普查经费，并加强经费使用管理，确保经费的有效安全使用。二是密切加强与中央宣传部的沟通协调，尽快联合下发《关于加强第一次全国水利普查宣传工作的通知》，进一步加强普查宣传工作。三是拟分别与国土资源部、环境保护部、国家统计局、国家测绘局开展一次正式的部级沟通，尽快达成协议，获取第二次全国土地调查、第二次全国经济普查、第二次全国农业普查、第一次全国污染源普查以及国家基础地理信息等有关基础资料；四是做好与总后勤部、武警部队联络沟通，落实军事管辖范围内水利普查工作。
（四）进一步督促各级地方政府成立普查机构，落实普查经费。目前，全国水利普查组织机构成立情况和经费落实情况还很不理想，尤其是省级以下的情况更加严峻。要按照国务院通知精神要求，进一步采取有力措施，建立目标责任机制，强化监督检查力度，力争在全面开展培训工作之前，完成各级普查机构的组建和普查经费的落实到位。
（五）提早筹备召开第一次全国水利普查国务院领导小组会议和全国电视电话动员会议。按照普查工作进度安排，拟计划于2010年9月，完成普查试点工作之后，召开国务院第一次全国水利普查领导小组会议，听取国务院普查办公室工作汇报，审议普查方案，做好部门协调与分工协作；2010年10月，开展普查培训工作之前，由国务院召开全国电视电话动员会议，全面动员和部署普查各项工作。为切实开好两个会议，拟提前开展有关筹备工作，做好会议筹划、沟通请示和材料准备等工作。
水利普查工作阶段性明确，各项工作环节按期完成要求高，时不我待。我们将严格按照工作阶段、工作环节要求，做好工作计划安排，及时组织开展各项工作，做好与部内技术支撑单位、国家部委之间的沟通协调，做好与各试点省、市、县的上下沟通协调，及时发现问题，解决问题，力求按期完成各阶段工作任务，提高各个工作环节工作质量。
