全力做好水利规划计划工作
推动水利事业发展再上新台阶
水利部总规划师兼规划计划司司长 周学文
（2010年1月29日）
各位领导，同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议以及全国发展和改革工作会议、全国水利厅局长会议精神，全面落实水利工作的总体部署，总结2009年水利规划计划工作，研究部署2010年工作任务。部党组对规划计划工作高度重视，陈雷部长亲自到会并作了重要讲话，矫勇副部长还将在会议结束时作重要讲话。刚才，陈雷部长深刻阐述了当前和今后一个时期水利发展与改革中的几个重大问题，对做好新形势下规划计划工作提出了明确要求，我们一定要认真学习、深刻领会、狠抓落实、全力推进。
下面，我代表规划计划司就2009年水利规划计划工作、新形势下规划计划工作思路和2010年工作重点向大会作工作报告。
一、2009年水利规划计划工作
2009年，面对国际金融危机的严重冲击和自然灾害频发的严峻挑战，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把加强水利等基础设施建设作为扩大国内需求、保持经济平稳较快发展的重要举措，把增加水利投入作为新增建设资金的重点领域，水利建设任务极为繁重，规划计划工作经受了重大考验，取得了显著成效。总结一年来的规划计划工作，主要有以下六个方面的特点：
（一）水利建设完成投资创历史新高
2009年，各级水利部门坚决贯彻落实中央扩大内需加快水利建设的各项部署，切实加强投资计划管理，全国水利建设累计完成投资达到1430亿元，比上年增加340多亿元，增幅达30%以上，创完成投资历年之最。
一是中央水利投资保持较高水平。2009年，共落实中央水利建设投资637亿元，继续保持较高水平，为集中力量完成一批水利建设任务奠定了坚实的基础。其中，预算内水利固定资产投资480亿元，占总投资的75.3%；财政专项资金145亿元，占总投资的22.8%；水利建设基金12亿元，占总投资的1.9%。中央水利投资用于防洪工程、水资源工程、专项工程的比例分别为41.7%、48.6%、9.8%；直接用于民生水利的中央投资达到434亿元，占中央水利投资的68.1%，其中农村饮水安全、病险水库除险加固、大型灌区续建配套和节水改造“三大目标”任务中央投资达到352亿元，占中央水利投资的55.3%；用于东部、中部、西部地区的投资比重分别为22.6％、38.3％和39.1％。
二是地方水利投资持续快速增长。2009年，各地高度重视水利建设，切实增加水利投入，省级水利建设总投资达到790亿元，比2008年增加了54.4%，首次超过中央水利投资规模。其中，省级财政投资645亿元，占总投资的81.6%；银行贷款、企业投资、外资等145亿元，占18.4%。全国有24个省（自治区、直辖市）的省级水利投资超过10亿元，其中广东的省级水利投资达130多亿元，北京、云南的省级水利投资均超过50亿元。各地积极出台加大水利投资的政策措施，多渠道筹集水利建设资金，目前已有17个省（自治区、直辖市）成立了省级水利（水务）投资公司，搭建市场融资平台，保证了地方水利建设投资需求。广东省以水利规费收益权为质押，向银行贷款用于水利建设，并出台了《水利建设工程试行BT模式的指导意见》；重庆市水利投资集团在深圳证券交易所成功发行了15亿元企业债券用于水利建设。
（二）扩大内需水利建设全面加快推进
2009年，扩大内需水利投资建设任务之重、时限之紧、难度之大、要求之高前所未有。水利投资建设项目6000多个，且大部分是点多、面广、量大的民生水利工程，组织管理工作难度较大。面对极为艰巨的任务，水利部党组高度重视，按照“三个百分之百”的目标要求，紧急动员、周密部署、狠抓落实、全力推进，要求坚决打赢水利建设攻坚战。在各地区、各部门的共同努力下，到去年3月底圆满完成了2008年第四季度新增中央水利投资建设任务；2009年三批扩大内需水利投资建设进展顺利，截至去年底已累计完成中央投资365亿元，占计划的84%，为扩内需、保增长、调结构、促改革、惠民生做出了积极贡献。
一是加强扩大内需水利建设的跟踪指导。部加快水利基础设施建设领导小组各成员单位通力合作、各司其职、加强指导，针对不同地区和项目类型，下发了一系列指导性文件。建立了新增中央水利投资计划落实情况周报制度、旬报制度，对项目实施精细化、动态跟踪管理，先后三次联合国家发展改革委等有关部门对进展较慢的地区进行督办和通报。各地也层层建立了周报、旬报制度，按要求及时报送数据，动态掌握项目进展情况。
二是加强扩大内需水利建设的检查督导。水利部把监督检查作为保质保量、加快完成扩大内需水利建设任务的重要抓手，先后7次派出90多个检查、稽察和调研组，对全国各省（自治区、直辖市）的扩大内需水利投资建设情况进行了监督检查、专项稽察和督促指导。各地采取常驻现场、定期巡查、重点突查等方式加强对项目的检查督导，确保工程建设质量和进度。
三是积极探索强化水利建设管理方式。许多地区建立了政府领导挂帅、水利部门主要负责同志牵头、处室分片包干、层层签订责任书的管理机制；健全了水利、发展改革、财政等多部门定期沟通协调机制；完善了地方政府、项目法人各负其责的责任体系，以及质量控制与目标考核体系；形成了领导挂帅、分片包干、倒排工期、挂牌督办、媒体公示、责任追究等加快建设的有效办法，积累了许多加快水利建设的宝贵经验，有力地保障了水利建设的顺利进行。
扩大内需水利项目的顺利实施，进一步改善了民生水利条件，提高了水利保障经济社会发展的能力，同时为拉动内需、促进经济平稳较快发展做出了积极贡献。据初步分析，扩大内需中央水利投资拉动地方和相关行业投资3000多亿元，拉动效应为1:5，创造就业岗位300多万个，为广大返乡农民工提供了再就业机会，增加了农民收入。
（三）民生水利建设取得重大进展
2009年，紧紧围绕中央明确的“三大目标”任务，全力推进农村饮水安全、病险水库除险加固和灌区续建配套与节水改造等工程建设，积极拓宽民生水利建设新领域，民生水利建设取得重大进展。
一是“三大目标”任务加快实施。落实中央投资202亿元，解决了6069万农村人口的饮水安全问题，至2009年底全国已累计解决农村饮水安全人口1.65亿人；落实中央投资168亿元，用于646座大中型和3000多座重点小型病险水库除险加固，小型病险水库中央投资已全部安排完毕，为今年全面完成除险加固任务提供了投资保障；落实中央投资近30亿元，用于242处大型灌区续建配套与节水改造，大中型灌区改造工程稳步推进。
二是民生水利建设领域进一步拓宽。在全面完成中部四省大型排涝泵站更新改造的基础上，落实中央投资15亿元，启动了全国大型灌溉排水泵站更新改造规划；联合财政部印发了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，落实中央财政专项资金20亿元，启动了中小河流治理试点工作。
三是各地采取有力措施推进民生水利建设。天津市农村饮水安全工程提前一年全部完成，184万农村居民喝上了“放心水”。吉林、甘肃、河北、海南等省(自治区)把解决农村饮水安全问题列入为人民群众办实事的重点项目之一，加快实施农村饮水安全工程。黑龙江省加快支撑千亿斤粮食产能的三江平原9个灌区建设；河南省把灌区建设、低洼易涝地治理和重点水库建设列为《河南粮食生产核心区建设规划》的重要内容；江苏、浙江等省加大农村河道综合治理力度，着力改善农村水环境。
（四）新一轮骨干工程建设格局初步形成
2009年，以中央实施积极的财政政策为契机，加大中央和地方前期工作经费投入，积极推进水利项目前期工作，着力增加水利前期项目储备，确保重大水利工程建设扎实有序开展，新一轮骨干工程建设格局初步形成。
一是突出水利前期工作重点。根据国家已经批复的区域发展规划和流域防洪规划、大中型水库建设规划、水利发展“十一五”规划等，组织编制了加快水利基础设施建设前期工作三年实施方案，前期工作重点更加突出。长江流域重点安排了中下游河势控制和“两湖”治理等项目前期工作；黄河流域重点安排了下游标准化堤防、宁蒙河段治理、流域控制性工程等项目前期工作；淮河流域重点安排了行蓄洪区调整、扩大下游泄洪能力和上游防洪水库工程项目前期工作；海河流域重点安排了蓄滞洪区建设、骨干河道治理项目前期工作；松辽流域重点安排了提高粮食产能、振兴东北老工业基地水资源保障工程项目前期工作；珠江流域重点安排了大藤峡等控制性枢纽和水资源保障工程项目前期工作；太湖流域围绕水环境综合治理推进了引排通道工程项目前期工作。
二是加大水利前期项目储备。按照扩大内需加快水利基础设施建设的要求，各地积极推进重点项目前期工作，国家发展改革委、水利部加快审查和审批进度。我部全年共向国家发展改革委报送重点项目61项，总投资1668亿元；国家发展改革委批复46项，总投资894亿元，保证了年度投资计划安排和工程建设的需要。中央和地方加大水利前期工作经费投入，2009年落实中央水利前期经费4.3亿元，比2008年略有增加；省级水利前期经费14.2亿元，比2008年增加13.3%。新疆、北京等9个省（自治区、直辖市）水利前期经费投入超过5000万元。
三是加快骨干水利工程建设。淮河、太湖、洞庭湖等大江大河大湖治理继续加强，四川亭子口、贵州黔中、西藏旁多、太湖走马塘等重点水利工程相继开工建设，是近年来重大骨干工程开工最多的一年。安排中央投资50亿元，用于大江大河大湖治理，重点安排了长江荆江河段河势控制及“两湖”治理、治淮、黄河下游及宁蒙河段治理、漳卫新河治理等重点项目建设。安排中央投资44亿元，用于水利枢纽工程建设，重点安排了黄河西霞院、辽宁三湾、吉林哈达山、四川永定桥等续建项目，继续加强西南中型水库建设。落实中央投资25.31亿元，继续推进塔里木河、石羊河、首都水资源等生态治理工程建设。落实中央投资16.67亿元，继续实施重点区域水土流失治理。
（五）水利规划工作取得丰硕成果
2009年，以七大江河流域综合规划修编、全国水资源综合规划、全国水利发展“十二五”规划为重点的水利规划工作取得重大进展，一批重要规划得到审批。
一是着力推进水利规划的审批。在扎实做好水利规划编制工作的同时，积极开展规划征求意见和协调，着力推进重点水利规划的审批。2009年国务院批复了全国大型水库建设规划、全国蓄滞洪区建设与管理规划、淮河流域防洪规划等4项规划，其中淮河流域防洪规划的审批，标志着七大流域防洪规划全部通过国务院批复，流域防洪规划体系逐步完善。全国水资源综合规划已完成专家审查、征求意见、省区和部门协调，并通过八部委领导小组会议审议，即将报国务院审批。我部批复了南方崩岗防治规划、淮河干流行蓄洪区调整规划等11项规划，水利规划体系不断完善。
二是全面启动“十二五”规划编制。根据国务院关于“十二五”规划编制的总体部署及国家发展改革委的安排，结合水利发展实际，我部印发了《全国水利发展“十二五”规划编制总体方案》，全面部署了“十二五”规划编制工作。针对水利发展与改革中的重大问题、重点领域和薄弱环节，组织开展了水利重大课题研究和专项规划编制工作。在“十一五”规划中期评估的基础上，认真分析和把握水利发展面临的形势，提出了“十二五”水利发展的基本思路。各流域机构、各省（自治区、直辖市）切实加强“十二五”规划编制工作的组织领导，认真分析形势，科学编制工作方案，上海、安徽、山东、青海等10个省（自治区、直辖市）已研究提出了“十二五”规划基本思路。
三是扎实开展流域综合规划修编。2009年是流域综合规划修编的关键之年，按照3年完成七大流域综合规划修编的目标要求，加强了规划修编的跟踪指导和全过程管理。针对本次流域综合规划修编面临的新形势和新要求，各流域机构找准规划修编的定位，突出规划修编的重点，着力研究解决流域治理开发与保护中的关键问题，加强规划成果的协调。目前七大流域综合规划报告修编基本完成，进入成果审查和完善阶段。长江、黄河、海河、辽河流域综合规划已完成了预审工作，其他流域规划修编成果也正在陆续上报。各省（自治区、直辖市）也积极开展本辖区内流域综合规划编制工作，有27个省区落实了省级规划编制经费，山西、内蒙、湖北、四川、陕西等省（自治区）落实经费超过1000万元，江西省布置了全省242条河流综合规划编制任务，已完成195条河流综合规划编制。
四是做好其他重点水利规划工作。编制完成了金沙江干流综合规划、怒江流域综合规划、珠江河口综合治理规划、敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划等重点流域和区域规划，组织编制了农村饮水安全、大型灌区续建配套和节水改造、大型灌溉排水泵站更新改造、抗旱、水利血防等与人民群众生产生活密切相关的水利规划。同时，积极推进与水有关的生态补偿机制、水利应对气候变化、水资源核算体系等水利重大专题研究，取得一批重要的研究成果。
（六）规划计划管理能力建设明显加强
2009年，以制度建设为重点，继续推进规划计划科学管理、精细化管理，强化基础性工作和人才队伍建设，不断提升规划计划管理能力和水平。
一是切实加强制度建设。重点推进了水利规划、前期工作招标投标、中小河流治理项目和水利建设项目后评价等管理办法的制定工作。加强水工程建设规划同意书制度的落实，在2008年批复珠江委、松辽委负责审签规划同意书的河流名录基础上，2009年批复了淮委、海委负责审签规划同意书的河流名录，进一步明确了规划同意书制度实施的主体和范围。2009年各流域机构和各省（自治区、直辖市）水行政主管部门共审签水工程规划同意书101项，其中流域机构审签25项。海委、珠委、松辽委和江苏、江西、宁夏、青海出台了水工程建设规划同意书制度管理办法实施细则。
二是切实加强基础工作。针对水利家底不清的问题，组织开展了全国水利普查前期准备工作，编制了《全国第一次水利普查工作方案》，成立了全国水利普查前期工作领导小组，全面启动了普查工作总体方案、工作大纲、技术细则、报表设计和试点工作方案制定等普查前期工作，目前国务院已印发《关于开展第一次全国水利普查的通知》，水利普查各项准备工作正在抓紧进行。水利统计工作不断加强，完成了水利发展统计公报、建国以来水利统计提要等的编印及发布工作；基本完成了《水利统计信息采集标准》、《水利统计信息分类标准》编制工作，《中国水利统计年鉴2009》（中英文版）首次对外正式出版发行。
三是切实加强队伍建设。2009年是深入开展学习实践科学发展观活动整改措施落实的关键之年，我们坚持边学习边整改、边整改边学习，努力把科学发展的理念贯穿规划计划工作始终，各项整改目标任务已全部得到落实，有力地促进了规划计划工作。针对近年来规划计划工作人员变动大的特点，举办了规划编制、前期工作、水利统计、建设项目后评价等培训班，并针对一些新领域和新问题，如国际金融危机、应对气候变化等，举办专题报告会，开阔规划计划人员视野，提升业务素质。深入开展调查研究，完成了甘肃、广西、江西等21项涉及国家区域发展战略、粮食安全、生态安全等方面的水利专题调研，提出了高质量的专题研究报告或调研报告，为国家起草相关政策性文件提供了基础支撑。加强党风廉政建设，坚决执行重大问题、重要事项集体研究制度，注重改进工作作风，不断提高队伍的凝聚力和战斗力。
总结2009年的规划计划工作，主要有以下几点体会：一是努力把科学发展观贯穿规划编制、项目前期和投资计划安排工作始终，在规划理念上更加注重以人为本、人与自然和谐相处，在前期工作中更加注重生态环境、土地移民问题，在项目安排上更加注重与人民群众生产生活密切相关的水利项目；二是加强水利发展战略问题研究，及时把握国家宏观经济政策和投资的方向，明确水利建设的重点，加强接续项目储备，积极开拓新的水利投资领域，提高规划计划工作的前瞻性和预见性；三是注重水利发展重大问题调研，紧密联系区域发展和水利发展实际，始终立足于为经济社会发展服好务，提高规划计划工作的针对性和实践性；四是及时针对水利发展中出现的新情况、新问题，创新工作方式，提升规划计划管理水平和效率，比如，为加强面上项目投资计划管理，充分发挥地方各级水利部门在项目管理中的作用，研究出台管理办法，转变管理方式，进一步明确地方各有关部门的管理职责，强化地方政府的责任。
二、新形势下水利规划计划工作的思路
当前，我国继续处在经济社会发展的重要战略机遇期，水利也正处于建设提速、管理强化、基础夯实、能力提升的关键时期。规划计划工作要按照陈雷部长的重要讲话精神，进一步把握形势，理清思路，明确目标，更好地推动水利发展再上新台阶。
（一）规划计划工作面临的形势和要求
从贯彻中央水利工作新要求和落实部党组水利工作总体部署出发，从两个方面分析规划计划工作面临的形势和要求。
从国家宏观形势看。第一，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，水利投资强度将进一步加大，建设任务将更加繁重，管理要求将更加严格，规划计划工作一定要及时掌握国家宏观政策的走向，积极争取和落实好水利投资，科学安排投资计划，超前谋划水利建设布局和项目，推进各项水利建设任务，确保投资安全和效益。第二，国家着力保障和改善民生，夯实“三农”发展基础，民生水利建设的任务将更为艰巨，规划计划工作一定要加快推进“三大目标”任务，不断拓宽民生水利建设领域，把民生水利作为投资重点。第三，国家出台一系列新的区域发展战略，以扩大内需特别是增加居民消费内需为重点，稳步推进城镇化，对区域特别是城镇水利保障能力的要求越来越高，规划计划工作一定要统筹区域和城乡水利发展布局，着力提高水资源配置能力和防洪除涝能力。第四，转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，对节水减排、提高用水效率和效益、保护水环境的要求越来越迫切，规划计划工作一定要强化资源节约和生态环境保护的理念，更加重视节水和生态环境保护方面的规划编制、投资落实和项目实施。第五，国家把应对气候变化作为经济社会发展的重大战略目标，加大应对气候变化工作力度，水利是气候变化影响的重要领域，规划计划工作一定要增强应对极端天气事件的意识，从防大洪、抗大旱、救大灾的要求出发，加强水利防灾减灾重大基础工程建设，有效提高水利应对气候变化的能力。
从水利发展的要求看。第一，今年是水利发展“十一五”规划实施的攻坚之年。尽管前四年规划目标和任务总体上完成良好，但还存在区域不平衡、指标进度不平衡、质量效益不平衡等问题，规划计划工作一定要在系统总结评估“十一五”规划执行情况的同时，找准薄弱环节和突出问题，全力推动各项规划目标和任务更好地完成，为“十二五”规划打造更高的起点。第二，今年是“十二五”水利发展的谋划之年。科学编制“十二五”规划，对推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变意义重大，规划编制一定要立足现实，着眼长远，拓宽思路，按照陈雷部长的讲话要求，准确把握水利发展与改革的重大问题、总体思路、目标任务和战略重点，为今后一个时期水利发展与改革提供扎实的规划基础。第三，今年是民生水利建设推进的关键之年。陈雷部长在全国水利厅局长会议上对全面推进民生水利新发展进行了全面深入的阐述，从着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题出发，明确提出“加快完成三大任务”、“着力做好四项工作”、“努力实现五个突破”，规划计划工作一定要狠抓各项工作的落实，把民生水利作为水利建设的重中之重。第四，今年是水利投融资体制改革的突破之年。国家经济形势回升向好，调控政策更加及时有力，惠及民生的各项政策陆续出台，在这种形势下，规划计划工作一定要把握机遇，积极争取扩大水利投资来源、规模和领域，延续水利建设基金，在政策上争取突破。第五，今年是全面推行最严格的水资源管理制度的落实之年。在已有工作的基础上，研究确定水资源开发、利用、节约、保护的控制性“红线”，完善水资源管理一系列制度框架，规划计划工作一定要加强相关规划基础，强化规划管理和水资源管理能力建设，推动各项管理制度的落实。
（二）规划计划工作存在的主要问题
针对新的形势和新的要求，深入分析规划计划工作的现状，当前还存在以下亟待解决的突出问题和薄弱环节。
第一，规划的基础作用还不够强。主要表现在：一是流域综合规划体系尚不完善。尽管目前七大江河流域综合规划修编已基本完成，但一些跨省支流、跨国界河流等规划尚未编制，尤其是一些中小河流，治理开发和保护没有规划可依，上下游、左右岸水事矛盾突出。二是一些建设和管理领域的规划还存在空白。比如，河道采砂规划、岸线利用和保护规划、高效节水灌溉规划、农村河道综合整治规划等，由于缺少规划，对争取投资、推动建设、强化管理影响较大。三是水工程建设规划同意书制度执行还不到位。目前尚有3个流域机构未确定规划同意书审签河流名录，有15个省没有审签水工程建设规划同意书，制度执行还不严格。四是水利规划管理还不够规范。对规划编制、审批、实施等管理程序和要求，缺乏明确的制度规定。
第二，前期项目的储备还不够多。主要表现在：一是接续项目储备不足。随着近两年投资增加和建设加快，一批在建项目相继收尾，而接续项目前期工作跟不上，比如大型灌区续建配套和节水改造、蓄滞洪区建设项目，前期项目储备不足，将对维持和扩大水利投资规模产生影响。二是重点骨干工程前期工作推进难度大。重点骨干工程尤其是枢纽工程由于受移民、征地、环境、省际协调等因素影响，前期工作推进缓慢。三是部分项目前期工作质量不高。在技术审查和项目稽察中发现，有些项目前期基础资料不翔实，方案比选不充分，投资控制不严格，前期深度不够，影响了前期工作进度，有的甚至影响了工程建设质量。四是一些地方前期投入偏少。有些省区前期工作经费落实不到位，有6个省的省级水利前期投入不足1000万元，勘测设计力量投入不足，影响了前期工作进度。
第三，投资计划的管理还不够细。主要表现在：一是投资计划管理制度还不完善。随着投资规模加大、投资领域拓宽以及国家投资政策的变化，投资计划的管理方式也在不断变化，但是原有的一些制度、办法没有及时修订，对新出现的一些问题还没有制定相应的管理措施。二是投资计划安排还不够精细。部分地方编制投资建议计划粗放，没有考虑合理工期和建设实际需要，有的地方投资计划分解下达不及时，造成资金结余较多，严重影响了投资效益。三是投资管理机制还不健全。近年来面上项目投资强度大、项目多、分布广，项目管理难度加大，目前对农村饮水安全、小型病险水库除险加固等项目已采取切块下达的方式管理，强化了地方政府的责任，有效推进了面上水利项目实施，但监督机制、奖惩机制还不健全，投资计划管理还存在薄弱环节。
第四，规划计划的基础工作还不够实。主要表现在：一是水利家底不清。尽管近年来水利统计工作不断加强，但水利基础数据调查统计不足，数据不翔实，存在数据资源分散、资料共享和成果开发利用不充分等问题。二是有些地方对基础工作不重视。在拉动内需水利建设进度报送中，有些省区报送不及时，报送数据误差大，影响了统计的精度和准确性。三是对重大水利问题的研究不够。一些地方重视跑项目，不重视从可持续发展治水思路出发，认真研究水利发展中的重大问题，工作思路和观念跟不上形势的要求。
（三）新形势下规划计划工作的思路
做好新形势下水利规划计划工作，要深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，抓住当前的有利时机，通过完善水利规划体系、加快水利前期工作、增加水利投入、加强水利基础工作、注重工作沟通协调，加快水利基础设施建设，大力推进民生水利，着力提高水利保障能力，支撑经济社会又好又快发展。
在规划编制和管理方面。一是进一步完善流域综合规划体系。重点加强跨省支流、跨国界河流规划编制，各流域机构和各省（自治区、直辖市）要抓紧对重要跨省支流、跨国界河流进行梳理，按照合理划分事权的原则，提出流域机构和省（自治区、直辖市）负责规划编制的河流名录，力争用3年左右时间完成规划编制工作。二是抓紧编制一批水利建设专项规划。为满足水利建设的需要，抓紧完成2010～2013年全国农村饮水安全工程建设规划、2009～2020年全国大型灌区续建配套和节水改造规划编制，开展农村河道综合整治规划、农业高效节水灌溉规划等专项建设规划的编制，为有序安排水利建设提供规划基础。三是抓紧编制一批为水利管理服务的专项规划。做好地下水利用与保护规划、河道岸线利用和保护规划、河道采砂规划等，强化规划对涉水事务管理的作用。四是抓紧出台《水利规划管理办法》，对规划体系、规划编制、审查、审批、实施等作出明确规定。五是开展水工程建设规划同意书制度执行情况的监督检查，流域机构和省（自治区、直辖市）要抓紧完善配套办法，加大规划同意书制度的执行力度，增强规划的约束力，有效防止工程建设可能造成对河流的侵害。
在前期工作方面。一是建立前期工作计划滚动机制。按照已批准的各类规划确定的重大项目，突出建设重点，有序安排好前期工作，增加项目前期储备。二是切实增加前期工作投入。各地要积极落实水利前期工作经费，对投资规模大、建设任务重的面上项目前期工作，要统筹安排勘察设计力量，根据需要加强技术对口援助，切实改变前期工作进度慢、质量不高的状况。三是加快推进重大骨干工程前期工作。在加快推进民生水利建设的同时，要高度重视事关国家长远发展、带有全局性的重大水利工程建设。各地要充分认识水利工程建设所面临的征地、移民、环境等制约因素和协调难度，抓住当前扩大内需加快建设的有利时机，加大协调力度，全力推进项目前期工作。四是努力增加接续项目储备。对目前暂时没有投资来源，但符合水利发展方向的项目，各地要紧盯国家政策，超前开展规划和项目前期工作，做好接续项目储备，一旦落实投资来源，能够迅速开工建设。五是切实加强前期工作质量管理。针对面上项目前期工作质量不高、深度不够的问题，研究制定强化灌区改造、大型灌溉排水泵站更新改造等项目前期工作管理办法，建立前期工作质量评价和考核奖惩机制，促进项目前期工作质量的提高。
在增加投入方面。一是争取在投资政策上有突破。刚才陈雷部长深刻阐述了稳定和扩大公共财政投入、延续和拓宽水利建设基金、用好三项政策和积极扩大地方水利投融资渠道等方面的思路和政策措施。各地要结合当地实际，找准切入点和突破口，用足用活政策，认真抓好落实。二是争取在重点项目投资强度上有提高。要积极争取国家增加大型灌区续建配套和节水改造、蓄滞洪区建设、农业高效节水等投资力度，按照规划抓紧做好前期工作，作为今年和“十二五”时期投资的重点。三是争取在投资领域上有拓展。比如，针对农村河道淤积、水环境恶化以及山丘区水土流失的状况，要抓紧开展农村河道综合整治工程规划和建设试点、坡耕地水土流失综合整治试点。各地要结合实际，不断拓宽水利投资的新领域，提前开展规划和项目前期工作，为增加水利投入提供扎实的基础。
在基础管理方面。一是完善规划计划制度建设。抓紧出台大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置前期工作管理办法、水利工程重大设计变更管理暂行办法、水利建设项目后评价管理办法等制度，不断完善规划计划制度体系，严格各项制度的执行和监督检查。二是加强投资计划精细化管理。按照国家投资管理和财政预算管理的要求，进一步强化计划安排、计划执行的管理，抓紧研究制定水利投资计划精细化管理指导意见，明确投资计划精细化管理的要求，提高水利投资的效益。三是全面启动第一次全国水利普查工作。要按照国务院的通知要求，积极利用现代手段，摸清水利家底，为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。四是加强重大水利问题研究。在深入调查研究的基础上，着力研究解决水利发展中的重大问题，加强重大水利工程布局、水利投融资政策、水利应对气候变化、河湖水系连通、水库优化调度等研究，及时提出建议方案，为领导当好参谋。
在统筹协调方面。一是加强与相关部门的协调。规划计划工作涉及面广，要积极主动与发展改革、财政、国土、环保等部门沟通协调，把握好协调的重点、协调的方式和协调的时机，加快推进相关工作的落实。二是加强与水利其他业务部门的协调。要履行好规划计划归口管理的职责，发挥好水利其他业务部门在规划编制、项目实施、投资计划等方面的作用，处理好规划计划部门与水利其他业务部门的关系，在工作中相互配合、相互支持，形成和谐良好的工作氛围。
三、2010年水利规划计划工作重点
围绕2010年水利中心工作，规划计划部门要着力抓好以下十项重点工作：
第一，抓好年度水利建设投资计划的落实。2010年，已落实中央预算内水利固定资产投资611亿元，中央水利建设基金15亿元，初步落实中央财政专项资金近200亿元，年度中央水利建设投资有望超过800亿元，再创历史新高。我们一定要认真落实和统筹安排好水利建设投资，确保扩大内需水利项目的顺利实施，如期完成“十一五”规划确定的目标任务。一要科学安排年度水利投资计划。中央水利建设投资安排要坚持突出重点、注重效益和分类管理的原则，继续安排好农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固等重点建设领域，并向中西部等欠发达地区倾斜；统筹协调续建与新建项目的关系，优先安排续建项目、扫尾项目和地方配套资金到位率高的项目，着力提高投资效益，防止盲目铺摊子、战线拉得过长，形成管理跟不上、资金不到位、效益难发挥的不利局面。对点多、面广、单项资金少的面上项目，将继续实行切块下达，各地要早做准备，按照面上项目建设规划的总体安排，做好投资、任务的分解准备工作，及时将面上项目投资计划分解落实到具体项目。二要及时足额落实地方配套资金。今年中央水利投资再上新台阶，预示着地方配套资金的压力将进一步加大，各地必须创新思路，采取多种措施落实好地方配套资金，保证配套资金足额及时到位。我部将按照国家发展改革委、财政部的要求，在今年年度投资计划安排中，对去年配套资金落实情况不好的地区，将适度减少年度中央水利投资规模。
第二，抓好水利建设基金的延续工作。目前中央和地方水利建设基金规模已超过200亿元，对促进水利发展与改革起到了重要的作用。部党组对水利建设基金的延续工作十分重视，从2005年开始组织开展相关研究工作，超前谋划。目前已完成水利建设基金执行情况评估、延续和扩大基金规模政策建议方案的制定等工作，并已与财政部进行了多次沟通协调，延续水利建设基金的文件即将报送财政部。同时，积极推进国家尽早出台重大水利工程建设基金，可增加用于南水北调工程、三峡工程后续工作和两项工程非直接受益的16个省（自治区）重大水利工程建设投资，将极大地缓解这些地区水利配套资金的压力。
第三，抓好重点水利工程建设。一是加快推进以治淮为重点的大江大河治理。加快淮干行蓄洪区调整及滩区移民迁建，加强蓄滞洪区安全建设，实施淮河重点平原洼地治理、入江水道整治等工程；继续推进太湖流域水环境综合整治、洞庭湖综合治理、长江中下游河势控制工程、黄河下游和宁蒙河段治理等重点治理项目。二是加快推进蓄滞洪区建设。按照国务院批复的《全国蓄滞洪区建设与管理规划》，积极推进使用频率高、洪水风险大、对流域和区域防洪作用突出的重点蓄滞洪区建设。长江流域要加快推进城陵矶附近100亿立方米蓄滞洪区项目建设；海河流域要加大重点蓄滞洪区建设力度；统筹做好其他流域蓄滞洪区建设。三是加快推进水利骨干工程建设。加强辽宁大伙房输水二期、甘肃引洮、吉林哈达山、西藏旁多、贵州黔中、四川亭子口、广东乐昌峡等在建骨干工程建设，加快西南地区中型水库等重点水源工程建设步伐；力争今年开工建设江西峡江、内蒙古海勃湾等一批重点骨干工程。四是加快推进重点流域生态治理工程建设。争取年内基本完成塔里木河流域近期治理任务，加快完成石羊河流域重点治理阶段性任务，推进首都水资源可持续利用规划的实施，做好敦煌水资源合理利用与生态保护工程规划报批工作。
第四，抓好民生水利建设。继续加快实施以农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区节水改造为重点的民生水利建设。一是加快实施农村饮水安全工程。今年继续安排中央投资200亿元，再解决6000万人农村饮水安全问题。各地可暂按不低于2009年的投资规模，做好项目的预安排，积极落实地方配套资金，提早做好实施的各项准备，中央投资计划下达后，可立即组织施工，为项目的顺利实施争取更多的时间，确保今年任务的完成；同时，抓紧复核新增农村饮水不安全人口，尽快完成2010～2013年农村饮水安全工程建设规划。二是确保完成专项规划内病险水库除险加固任务。要按照汛前完成主要工作、年底全面完成任务的要求，全力做好投资计划安排和计划管理的各项工作。今年已落实大中型病险水库除险加固中央投资22亿元，专项规划内所需中央投资将全部安排完毕。各地要根据大中型病险水库除险加固的特点和要求，加大工作力度，抓住汛前的施工期，千方百计加快投资计划的执行，确保如期完成全年任务；已初步落实小型病险水库除险加固中央财政专项资金80亿元，要加快专项规划和东部地区重点小型病险水库除险加固规划的实施，确保按质按量完成建设任务。在此基础上，抓紧小（1）型病险水库除险加固规划的编制和项目前期工作，为下半年规划实施创造条件。三是加快大型灌区续建配套与节水改造。已落实大型灌区续建配套与节水改造项目投资57亿元，比2009年有了较大幅度的增加。要针对当前大型灌区改造中存在的突出问题，完善前期工作程序、切实落实配套投资、加强建设管理。要突出重点，按照陈雷部长在全国水利厅局长会上提出的“每年完成一批，验收一批，销号一批”要求，做好年度项目的安排。今年安排大型灌溉排水泵站更新改造项目投资10亿元，比2009年减少5亿元，这主要是由于已安排项目前期工作滞后、工程建设进展较慢，今年的投资原则上只安排续建项目，各地要切实加快项目前期工作，为明年增加投资强度创造条件。继续做好节水示范项目的实施，积极推进牧区水利建设。四是抓好中小河流治理工作。已初步落实中小河流治理财政专项资金30亿元，各地要抓好2009年安排的试点项目的实施，切实加强监督管理，力争汛前完成一批，建出成效。按照财政部的要求，今年要安排完部分省份规划内的试点项目，销号一批。以河道疏浚、河湖连通和生态护坡等措施为重点，着手开展农村河道综合整治试点规划编制工作，在做好规划的基础上，努力争取开辟投资渠道。五是大力推进农村水电建设。已落实水电新农村电气化和小水电代燃料中央投资6亿元，各地要结合相关规划，突出重点，安排建设一批水电新农村电气化和小水电代燃料项目。做好农村水电增效减排工程规划编制工作。六是积极推进水土保持生态建设。继续抓好长江上中游、黄河上中游、丹江口库区等重点区域水土保持生态建设，继续开展黄土高原淤地坝建设，今年要启动坡耕地综合整治试点工程。继续加强水利血防、水利扶贫、水利援藏等工作。
第五，抓好重点水利工程前期工作。一是加快一批骨干项目立项审批。采取有效措施，重点推进治淮、太湖水环境治理、蓄滞洪区建设等前期工作。对国务院出台的区域发展规划或意见中已明确近期实施的骨干项目、列入“十一五”水利规划中的近期重点项目，要全力推进项目立项审批，力争今年再开工一批骨干项目，争取“十二五”期间建成。二是加快一批重点骨干工程前期工作。要加快推进珠江大藤峡、黄河古贤、淮河出山店、引汉济渭、湖南金塘冲、西藏拉洛等重点工程前期工作，为“十二五”重点水利工程布局打好前期基础。三是加快涉及民生的面上项目前期工作。做好面上项目前期工作，是落实投资规模、加快工程建设、确保建设质量和效益的重要前提。各地一定要切实加强农村饮水安全、病险水库除险加固、大型灌区续建配套和节水改造等项目前期工作，加强领导，落实专人负责，加大前期投入，不等不靠，超前安排，为加快工程建设创造条件。对大型灌区续建配套和节水改造，要按照一个灌区编制一个可研的要求，抓紧完成一批灌区可行性研究报告编制工作，尽快报部审查；推进大型灌溉排水泵站更新改造规划的审批工作，同时加快项目的前期工作，为加快规划实施奠定基础。
第六，抓好水利发展“十二五”规划编制。陈雷部长在全国水利厅局长会议上对如何科学编制“十二五”规划作了系统阐述，我们在规划编制过程中一定要抓好落实。一是完成“十一五”规划的评估总结。各地要对照“十一五”规划确定的目标任务和主要指标，全面总结评估“十一五”规划执行情况，尽快拿出评估成果，为“十二五”规划编制奠定基础。二是尽快提出“十二五”水利发展的思路报告。各流域机构、各省（自治区、直辖市）要结合水利发展的实际，从构建防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水生态和河湖健康体系出发，从加快扩大内需水利基础设施建设、大力发展民生水利、全面推进节水型社会建设、加强水生态环境保护、强化水资源统一管理、深化水利体制机制改革等方面入手，深化“十二五”水利发展思路研究。三是深入开展重大课题研究和专项规划编制。为科学编制“十二五”规划，我部已组织开展14项重大课题研究和23项专项规划编制工作，今年6月之前要完成课题研究和规划编制任务。各流域机构和各省（自治区、直辖市）也要针对水利发展中的重大问题和重点领域开展课题研究和专项规划编制，以提高规划的科学性和可操作性。四是认真做好重大水利项目筛选。依据已有的相关规划，确定项目筛选的原则、程序、内容以及投资测算方法，科学确定“十二五”规划重大工程布局和实施项目，统筹需要与可能，合理确定“十二五”水利建设投资规模。五是做好水利发展“十二五”规划报告编制。要组织专门力量，按时完成规划报告编制，提高规划编制的质量。
第七，抓好流域综合规划修编等重点规划工作。一是抓紧全国水资源综合规划的报批。全国水资源综合规划上报国务院审批的文件正在运转中，待国务院审批后，要适时做好规划成果的宣传和发布工作。在全国及流域水资源综合规划成果的基础上，要完善省级水资源综合规划成果体系，加强规划成果之间的衔接。二是加快七大流域综合规划修编工作。今年要完成七大流域综合规划修编报国务院审批的工作，已经预审的长江、黄河、海河、辽河等流域综合规划将尽快安排审查；还没有上报的流域综合规划，要抓紧上报，尽快预审；综合规划涉及面广，协调任务重，编制单位和各省水利厅要积极做好规划协调和衔接工作，为报批创造条件。三是抓紧启动主要江河水量分配方案研究制订工作。各流域机构要会同省（自治区、直辖市）水行政主管部门，以全国及流域水资源综合规划和流域综合规划修编成果为基础，坚持公平公正、统筹协调、高效利用、综合平衡的原则，将主要江河水量分配到省级行政区，并按照审批权限进行审批，最终形成具有行政效力的水量分配方案，逐步建立和完善水权制度。四是加快金沙江、怒江、塔里木河、黑河等重要流域及跨省支流综合规划编制工作，进一步完善水利规划体系。
第八，抓好全国第一次水利普查工作。水利普查是重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。国务院已成立了由回良玉副总理任组长、各有关部门负责同志参加的第一次全国水利普查领导小组，标志着水利普查工作正式启动。各地要按照国务院的通知要求，一是加强领导。县级以上地方各级人民政府要设立相应的普查领导小组及其办公室，结合当地实际，制订具体实施方案，认真做好本地区普查工作。二是做好组织实施工作。各地要按照国务院确定的“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，认真做好普查的动员和组织实施工作。三是广泛宣传。要充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，广泛深入宣传水利普查的重要意义和要求，为普查工作顺利实施创造良好舆论环境。四是落实好普查经费。国务院已明确全国水利普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担，分别列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位，中央财政对中西部地区特别是贫困地区给予适当补助。各地要积极落实普查经费，特别是今年所需经费。五是开展普查试点工作。我们将商有关省尽快落实试点地市和试点县，制定试点工作方案，抓紧启动试点工作，同时做好普查人员的培训工作。
第九，抓好水利行业能力建设。一是加强水文水资源监测能力建设。按照实行最严格的水资源管理制度的要求，在投资计划安排中，重点加强水文水资源、地下水、省界断面水量水质等监测工作，继续实施省界断面水质自动监测站等工程建设，争取启动国家地下水监测工程，完善水利监测网络，提升水资源管理能力。二是加强水利科研能力和基层水利单位能力建设。加快水利重点实验室、工程技术中心等科研能力建设，继续实施全国水土保持监测二期工程建设，进一步加强基层单位的能力建设，改善生产生活条件，提高管理水平。三是加强水利信息化建设。按照现代水利的要求，继续加强防汛抗旱指挥系统、水利应急反应能力等建设。在完成国家防汛抗旱指挥系统工程一期的基础上，启动实施二期工程；推进国家水资源管理信息系统前期工作，不断提高水利信息化水平。
第十，抓好规划计划队伍建设。要按照陈雷部长对规划计划工作提出的要求，切实转变工作作风，提高对工作的执行力和推动力。一是加强思想建设。深入学习实践科学发展观，提高把握全局、解决突出问题的能力。进一步弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，打造一支特别能奉献、特别能吃苦、特别能战斗的规划计划队伍。二要加强人员交流培训。采取多种途径和形式，加强人员培养、锻炼和交流，完善知识结构，不断提高政治、业务素质和依法行政的水平。今年将重点开展“十二五”规划、水利项目前期工作、水利建设项目后评价等培训工作。三要增强服务意识。深入基层调查研究，掌握第一手资料，提高政策的针对性和可操作性，帮助基层单位解决实际困难和问题，不断提高服务质量和服务水平。四要加强廉政建设。规划计划部门掌握规划编制、项目审批、投资计划安排等建议权，要健全规划审批和项目决策的各项制度，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，带头抓好自身的廉政建设，筑牢拒腐防变的思想防线。
同志们，做好水利规划计划工作，任务艰巨、责任重大。我们要在部党组的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕水利中心工作，齐心协力、扎实工作，不断开创规划计划工作新局面，推动水利实现跨越式发展，为国家经济平稳较快发展做出新的贡献！
来源：中国水利网站 2010年1月29日
