广东省水利厅党组成员、厅巡视员黄庆良

把握关键 以统为纲 努力实现水利信息化"四统一"

　　2006年全国水利信息化工作会议以来，广东省水利厅积极贯彻落实会议精神，把信息化作为实现广东水利可持续科学发展，建设水利强省、争当全国水利排头兵一个重要手段来抓，提出实现广东水利信息化"统一规划，统一标准，统一开发，统一使用"的"四统一"要求，在信息化基础设施建设、业务应用系统建设和信息化保障措施建设等方面取得显著成效。建成了以省水利厅为中心，覆盖全省地级以上市的水利信息骨干网和覆盖全省的水雨情报汛遥测网络，建成了省、地市、大部分县（区）和主要工程管理单位的三级视频会商系统，全省水利信息网络与通信设施初具规模，水文自动测报能力、水利工程运行管理水平、三防应急指挥决策水平有了很大幅度的提高。建成了广东省三防指挥系统、广东水库移民动态监管地理信息应用系统、广东省小型水库动态监管地理信息系统、广东省水雨情自动测报系统等一批与业务紧密结合的应用系统，在防汛抢险和水利业务工作中发挥了积极的作用。建成了以网站、综合办公业务系统、行政许可审批与电子监察系统、全省水利电子公文交换系统为核心的一批实用、高效的电子政务和公众服务系统，大大提高了我省水利电子政务水平。同时，以"四统一"为核心的机制体制建设、制度建设、标准建设等逐步完善，水利信息化行业管理和保障环境不断加强。

　　一、把握关键，以"四统一"统筹全省水利信息化工作
　　党的十七大以来，水利部提出了"坚持现代化方向，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置"的思路，大力发展水利信息化、推动水利现代化，已成为当前水利工作中重要而紧迫的战略任务。我省水利建设经过几十年的发展，取得了巨大成就，但水利的建设和管理基本上还是沿用传统的方法和模式，现代信息科学技术的应用才起步，传统水利的烙印还是很深，水利科学发展面临的重建设轻管理、重开发轻保护、重投入轻效益、重审批轻服务的"四重四轻"问题，迫切需要我们运用现代科学技术，建立科学高效的信息管理系统，提高水工程管理、水资源管理、水投资管理、水行政管理的水平，破解发展的难题。面对新形势新任务，面对信息化在水利现代化中的重要地位和作用，我们厅党组深刻认识到：没有信息化就没有广东水利现代化，搞信息化势在必行、迫在眉睫，必须加快以水利信息化带动水利现代化的步伐，满足我省经济社会的快速发展对水利工作提出的新要求。
　　针对水利信息化建设普遍存在的"散"（建设分散、管理分散、资源分散）的问题，厅党组通过深入调研分析我省的实际情况，认为解决问题的关键和出路在一个"统"字，必须全省一盘棋，以战略的高度统筹解决我省水利信息化资源分散的问题，以"统"治"散"。在2007年10月厅长办公会议上，厅党组书记、黄柏青厅长提出了实现广东水利信息化"统一规划，统一标准、统一开发、统一使用"的"四统一"要求，就是全省的水利信息化建设要在水利部和省厅的统一规划和标准规范体系下进行，实行项目建设的行业管理，统一开发和推广应用同类业务类型的公共模块以及系统集成平台和接口，建立覆盖全省水利业务的通信网络平台、水利数据中心、业务资源共享平台，实现数据和业务应用的统一使用，实现通信资源、数据资源和业务应用资源的高度共享。

　　二、明确任务，积极落实"四统一"各项工作措施
　　按照水利信息化"四统一"的要求，我厅进一步解放思想，创新工作思路，把科学发展观贯彻落实到信息化工作的具体实践中，积极落实"四统一"的各项工作措施：
　　（一）加强环境保障建设。一是提出"一个目标，两个融入，三方服务，四个统一"的工作思路，即树立三年左右基本实现全省水利信息化的目标，把信息化融入水利和三防两大业务主流，做好厅机关、直属单位、地方水利三方服务，实现规划、标准、开发、使用四个统一。二是完善组织机构。全省从上到下全部建立和完善了由单位一把手担任组长的水利信息化工作领导小组及办公室，为实现水利信息化"四统一"提供领导和组织的保障。三是建章立制。2008年5月，我们制订出台了《广东省水利信息化"四统一"纲要》、《广东省水利信息化建设管理暂行办法》、《广东省水利信息化工作考评办法（试行）》，为全省水利信息化建设做出具体的规范和指引。这些制度办法全部经过厅务会议、厅长办公会议、信息化工作领导小组会议多次研究讨论，最后由厅党组会议审定通过。四是建立技术规范。我们在水利部颁布的水利信息化技术标准体系的基础上，2008年陆续编制印发了涉及水利信息网命名及IP地址分配规定，热带气旋、水利工程、实时水雨情数据库表结构与标识符规范等5个符合我省实际的技术规范，引导我省水利信息化走向共享和整合。
　　（二）推进项目建设。在"四统一"的指引下，我们按整合完善一批、升级改造一批、建设开发一批的"三个一批"原则，推进信息化项目建设并发挥好项目在促进信息化资源整合、共享方面的作用。
　　1、推进龙头和重点项目
　　广东省三防指挥系统一、二期工程投资共1.8亿元，目前一期工程竣工验收和二期的建设任务已基本完成，建成了以省电子政务网络平台为主，采用微波、卫星、租用网络运营商光纤等多种方式联接全省的骨干网络，信息采集系统、通信系统、计算机网络和决策支持系统等四个子系统陆续投入运行使用，为我省水利、三防决策提供有力支撑，在近年防汛工作中，特别是在2008年为我省成功 "黑格比"等七个台风及超强台风和5、6月份特大龙舟水的袭击发挥显著效益。
　　广东省水利数据中心的立项工作取得实质性进展。我省水利数据中心是国家水利数据中心的重要分支，被列为《广东省国民经济和社会信息化"十一五"规划》重点项目，也是我省水利信息化"四统一"工程核心项目，目前已基本完成立项批准工作，年内启动实施。
　　2、围绕民生水利抓好重点业务应用系统的立项建设
　　建成广东水库移民动态监管地理信息应用系统，实现对水库移民信息的可视化、数据采集的自动化、基础信息和后期扶持的动态信息的全过程管理，我省成为全国第一个也是当时唯一一个把移民计划项目、资金安排和实施结果通过互联网全部公开的省份。系统的建设应用取得了巨大的经济效益、社会效益和政治效益，多次受到水利部和省委、省人大、省政府有关领导的高度赞扬和肯定，2007年，该系统被水利部作为重点科技推广项目向全国推广应用。
　　建成广东省小型水库动态监管地理信息系统。通过系统建设，使广东几十年来第一次摸清了全省6990宗小型水库和4343宗重要山塘的基本情况，我省目前是全国第一个也是唯一一个全面建立了覆盖全省所有小型水库和重点山塘基础数据信息库并实施动态监管的省份。系统的建设为我省开展病险小型水库除险加固提供了重要依据，为小型水库的科学规范管理和小型水库数据共享奠定了基础
　　2008年，我们还启动了东江水资源水质水量监控管理系统、广东省水资源监控管理系统、广东省水政监察管理系统的立项建设以及广东省农村水利网升级完善、办公业务系统全省推广应用等项目，推动水利业务应用系统建设向前发展。
　　3、大力推进电子政务应用上新台阶。完成综合办公业务系统第三次升级改造，实现厅机关日常办公、行政许可审批、信息查询等一站式管理，厅机关水行政效率和效能得到进一步提高；建成行政许可审批及电子监察系统，实现我厅全部行政许可审批事项网上审批并同步向相关监察部门报送，接受实时在线的效能监督和廉政监察；建成全省水利系统电子公文交换平台，实现系统内任意两个或多个单位相互之间纵向、横向的电子公文交换，使用范围更延伸到县（市、区）甚至镇一级水利单位。我厅以办公自动化、行政许可审批及电子监察、电子公文交换为核心的电子政务建设和应用走在我省省直单位的前列。此外，全省21个地市水利（水务）局、10个厅直属单位都已全部建立门户网站，其中有不少还被当地政府评为优秀网站，在宣传水、树立形象和提供公众服务方面发挥了积极作用，我省水利电子政务水平向前迈进一大步，
　　4、开展水利信息化"四统一"工程的前期论证工作。为实现"四统一"，我们提出了建设全省水利信息化"四统一"工程，把信息采集与通信网络、数据中心、各类业务管理系统和共享平台等建设内容，除其中已经个别立项外，其余的统一打包，整体立项推进。"四统一"工程是一个庞大的综合系统工程，是实现"四统一"的核心项目和关键。2008年我们完成了工程前期调研和论证报告的编写。
　　（三）严格技术审查。2007年我厅实行信息网络建设和管理系统开发等预算项目必须经厅信息中心提出审查意见、并由信息中心对厅机关和厅属单位信息化项目进行统筹安排的预算管理办法以来，对信息化项目的技术审查得以加强，保证了新建信息化项目符合统一规划，遵循统一技术规范，实现信息共享，避免重复建设。

　　三、抓住机遇，力促三年内实现"四统一"目标
　　今年1月，陈雷部长在全国水利工作会议上明确提出要加快提升水利科技和信息化水平，2月份陈部长在我厅调研时，更进一步提出了大力推进全省水利信息化建设，以水利的信息化带动水利现代化的具体要求，对广东的水利现代化寄予很高的期望。广东省委省政府高度重视信息化工作，把信息产业作为我省的主导产业、支柱产业加以大力推进，我省信息产业总产值已连续18年居全国首位，而信息技术在各个领域的加快普及应用，已成为推动我省经济社会科学发展的重要手段。国家最近出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确把珠三角地区改革发展上升为国家战略，该《纲要》通篇贯穿信息化的内容，不仅信息产业发展和信息化建设占了很重的份量，而且在"推进基础设施现代化、建设人水和谐的水利工程体系"章节中，明确提出了完善防洪防潮抗旱指挥系统和防御超标准洪水预案建设，建立省部合作珠江三角洲中小尺度气象灾害监测预警中心，加快水文、水资源和水环境实时监控系统建设，建立合理高效的水资源配置和供水安全保障体系等水利信息化建设任务，明确提出了建立现代化水利支撑保障体系的要求。
　　我省水利信息化面临前所未有的大好机遇，我们当前重要和紧迫的一项任务就是要抓住机遇，在推进水利信息化上取得突破，加快以信息化带动广东水利现代化的步伐，为我省经济社会又好又快发展提供有力支撑和保障。水利部把水利信息化资源整合与共享作为近期水利信息化工作的一项重要内容，我省水利信息化"四统一"与水利信息化资源整合与共享的精神实质是相一致的。当前和最近一个时期我省推进水利信息化工作的总体思路是：以科学发展观为统领，围绕水利中心工作，认真贯彻落实水利部和省委省委省政府有关信息化部署，通过进一步加大信息化建设力度，努力推进水利信息化"四统一"，为可持续发展水利和建设水利强省提供有力支撑。主要目标和任务是：以水利信息化资源整合与共享为核心，把水利信息化"四统一"工程纳入我省水利建设重点工程加快推进，争取用三年左右的时间，通过信息采集系统、数据中心和一大批业务应用系统的建设以及资源共享平台的建设，建立 "一个中心，一个平台、一个门户"，实现通信资源、数据资源和业务应用资源的互联互通、资源整合、信息共享，实现信息化"统一规划，统一标准，统一开发，统一使用"，基本实现全省水利信息化。

　　我省水利信息化工作虽然取得了一定成绩，但也仍然存在不少问题，与先进兄弟单位相比、与水利部和省委省政府的要求相比还有很大的差距，水利信息化建设任重道远。我们将认真贯彻这次全国水利信息化工作会议精神，不断探索建立和完善水利信息化建设与管理体制和机制，为实现水利现代化作出贡献，为水利事业的又好又快发展提供保障。