甘肃省水文水资源勘测局局长 牛最荣
2008年，我省水文工作认真贯彻水利部新时期治水方针和大水文观思想，按照全国水文工作会议的安排部署，深入贯彻落实科学发展观，着力提升技术服务能力和水平，积极开展水资源专项工作和科技研究，在水资源管理调度、节水型社会建设、水资源规划编制、水文水资源科技研究、服务领域拓展、突发事件应对等方面成效显著，为全省水资源管理及经济社会发展提供了有力的技术支撑。
一、为全省水资源管理提供决策依据
我省水文部门在流域水资源调度管理、抗旱防汛减灾服务、主要河流初始水权分配、取水许可总量控制等方面发挥了重要作用。
一是积极参与黑河调水任务。黑河是我国西北第二大内陆河，由于水资源的紧缺和不合理开发利用，引起了许多生态环境问题，为遏制黑河下游生态环境恶化的趋势，国务院制定了黑河干流省际分水方案。自2000年实施黑河水量统一调度以来，在连续九年完成跨省区分水任务中，我局克服各种困难，精测精报，不断加强黑河水资源水量监测，增加监测和报汛次数,提高测报质量，为有关部门提供及时准确的监测数据和水情信息。以往在非汛期河西内陆河流域测验任务较少，主要是观测水位，多数职工就享受汛后假回家休息了。但是，自从实施黑河调水以来，由于调水不分汛期、非汛期，且测报精度要求提高，黑河干流的莺落峡、正义峡等控制性水文站职工就放弃了休假，常年坚守在水文站为黑河调水实施水文监测和水情报汛。为了能够使职工安心测报，我们动员职工家属到水文站去与职工一起共度"五.一"、"十.一"、春节等假期。去年我省在黑河干流共组织实施了四次"全线闭口、集中下泄"的调水措施，其中三次调水进入东居延海，向下游累计调水达123天，正义峡下泄水量累计达11.8亿立方米，下泄比例创历史新高。调水期间，水文部门通过对历史水文资料的分析并结合实时雨水情监测数据开展预测预报，为有关部门确定闭口时段提供水情依据。调水控制断面莺落峡、正义峡水文站坚持每天按六段制向水利部、黄委黑河流域管理局、当地政府及有关部门报送水情信息，黑河上游祁连、札马什克水文站按要求提供水量预报信息，为顺利完成调水任务发挥了水文的参谋和耳目作用。
二是积极参与石羊河调水任务。石羊河流域是我国内陆河流域中人口最密集、水资源开发利用程度最高、用水矛盾最突出、生态环境问题最严重的流域之一，石羊河流域生态环境问题引起了党中央、国务院和社会各界的高度重视和广泛关注，温家宝总理针对石羊河下游民勤问题的有关批示达11次，2008年10月1日温总理在民勤县视察时说："决不能让民勤成为第二个罗布泊，这不仅是个决心，而是一定要实现的目标。这也不仅是一个地区的问题，而是关系国家发展和民族生存的重大问题"。为此，启动了石羊河流域重点治理应急项目，自2006年以来，多次向石羊河下游区调水，水文部门按照调水提出的加密测次、提高单次流量测验精度、逐日报汛的要求，在一次次调水过程中，加强水文监测，提高水文数据精度，为有关管理决策部门提供了准确的水情信息。作为控制断面的蔡旗水文站断面近三年来共测得流量787份（调水前每年仅测100份左右），断面累计过水量达5.5亿立方米。在上游水源区和下游受水区分别设立了九条岭等六个地表水水质监测断面和张义村等五个地下水水质监测井，加强了对石羊河的水环境监测。水文部门所提供的良好服务赢得了各级领导的好评，2007年10月，温总理在视察石羊河流域重点治理期间，蔡旗水文站站长李铁军向温总理汇报了有关流域水资源和调水的一系列数据后，总理欣慰地说："很好，你报告了一个好消息"，这是对我们水文工作的充分肯定。2008年10月，水利部陈雷部长在视察石羊河向民勤县调水、分水情况时，亲临蔡旗水文站检查指导工作，陈雷部长对水文职工的工作生活十分关心，在蔡旗监测断面，先后询问了当天的流量、全年的过水量以及水文设施情况。
三是努力提升为抗旱防汛减灾的服务能力。经过多年来的不懈努力，我局现已形成较为完善的水文监测站网体系，全省分布有93个水文站、330个雨量站、177眼地下水观测井、246处水质监测断面，为抗旱防汛减灾提供了有力的技术支撑。去年我省水情报汛各类文档材料报送在全国排名第九位，在今年的全国水情工作会议上我局水情处被国家防汛抗旱指挥部办公室、部水文局授予"2007－2008年度全国水情工作先进单位"，谈家庄水文站被授予"全国先进报汛站"荣誉称号。我局加强水文水资源信息网建设，为社会公众提供水文水资源信息，在去年全国水利水电水文水资源科技信息网第六届网员代表大会上被评为"2003～2007年先进网员单位"。
四是积极为流域水资源保护和生态环境建设提供技术依据。近年来我们通过优化水环境监测站网布局，扩大监测区域范围，使水质监测工作由定时定点逐步向动态连续监测转变，在加强重点流域重要河段水质监测和河西内陆河流域下游生态恶化区域地下水监测方面取得新的成效。去年按照国家认监委的要求，对省水环境监测中心和6个分中心进行了认真整改，筹措资金200多万元对各实验室进行了环境改造，进一步提高了检测能力，10月份通过了国家认监委和水利部的验收，为流域水资源保护和生态环境建设提供监测依据奠定了基础。组织技术骨干力量，完成了甘肃省入河排污口调查专项和黄河主要支流水资源保护规划工作。
五是圆满完成了中英合作水资源需求管理技术援助项目。这是中英两国政府确定、水利部主持的一个技术援助项目，也是我局承担的第一个大型中外合作项目，目前已按照水利部和英国国际发展部的要求完成了项目四个案例研究的技术咨询任务，在石羊河流域首次开展了35眼地下水监测井的自动化监测工作，为石羊河水资源需求管理提供了技术支撑，为在全国推广水资源需求管理积累了经验。
六是编制完成了《甘肃省河西地区主要河流初始水权分配方案》。充分利用主要河流水文水资源监测数据，积极探索内陆河流域初始水权分配问题，对内陆河流域石羊河、黑河、讨赖河、疏勒河、党河等主要河流的水资源进行了优化配置，逐级逐层完成了五大流域1-5层级（包含市、县、乡、村、社、户六级水权）初始水权分配方案，水权分配结果均得到用水户的认可，为全省主要河流初始水权分配和取水许可总量控制奠定了基础。
七是开展了《甘肃省黄河取水许可总量控制指标细化方案》的编制任务。为了加强甘肃境内黄河流域水资源总量控制，防止超指标用水，保证黄河中下游的用水需要，根据黄委会和省水利厅的要求，我们将国务院"87"黄河流域分水方案中确定分配给我省的30.4亿立方米耗水指标科学合理地分配到黄河流域所辖的9个市州，对有效控制黄河流域用水提供了技术保障。八是开展了《甘肃省长江流域取水许可总量控制指标》的编制任务。根据我省长江流域各大河流水资源总量及经济社会发展对水资源的需求，确定了各市州不同行业取水许可总量控制指标，这项成果为长江流域水资源总量控制提供了决策依据。
二、在全省节水型社会建设中发挥重要作用
2002年3月，水利部做出了在张掖市开展节水型社会建设试点的重要部署，水利部领导多次亲临张掖指导节水型社会建设试点工作。张掖市被确定为全国第一个节水型社会建设试点以来，按照经济社会持续发展与完成黑河分水任务"双赢"的要求，落实和强化了用水总量控制和定额管理，有效缓解了黑河中下游用水矛盾，推动了区域经济社会的持续快速发展，加快了黑河综合治理步伐和流域生态环境的修复和改善，为节水型社会建设积累了许多成功经验，起到了示范作用。我省水文部门积极参与节水型社会建设和黑河流域综合治理项目，充分利用黑河流域现有水文监测站网，增加监测设备，充实技术力量，统筹地表水、地下水、土壤水、大气水等的水量与水质监测，提高监测质量，为水资源总量控制和定额管理提高决策依据。在许多引水口设立监测断面，施测水量，并组织完成了流域内各主要县的县级水资源配置方案、《嘉峪关市节水型社会建设规划》等多项成果，在节水工作中得到了应用。按照甘肃省委省政府和水利部率先把河西走廊建成甘肃乃至西北地区节水型社会示范带的要求，我局承担了《甘肃省河西地区节水型社会建设规划》编制任务，在借鉴张掖市节水型社会建设试点成功经验的基础上，系统分析河西地区水资源及其开发利用现状和供需矛盾，确定了河西地区节水型社会建设制度体系，规划了一批节水示范项目和节水能力建设项目，提出了实施步骤和必要的支撑条件。
我们还开展了《甘肃省黄河流域节水型社会建设规划》、《甘肃省长江流域节水型社会建设规划》的编制工作，在三个流域分项规划报告的基础上，完成了《甘肃省节水型社会建设"十一五"规划》。这些规划报告已经专家审查通过，正在按照有关程序报批，对指导我省节水型社会建设具有重要意义，通过主持参与这些大型规划项目，提高了水文部门的社会地位和服务能力。
三、积极应对突发事件，坚持水文测报和抢险救灾两不误
2008年，我省水文系统先后遭遇冰冻雨雪、甘南部分藏区打砸抢破坏、"5.12"地震等灾害，在困难和危险面前，全局上下采取果断措施，积极应对，及时抢险救灾，坚守水文测报，确保了抢险救灾的顺利进行和水文测报工作的连续性。
一是积极应对冰冻雨雪灾害。年初我省发生冰冻雨雪灾害，测站职工冒着严寒坚持水文测报，全局上下积极应对，采取有效措施，及时上报灾情，将灾害损失减少到最小程度。
二是沉着应对打砸抢事件。3月中旬，甘南藏族自治州等部分藏区发生了打砸抢烧事件，我局下属的下巴沟、碌曲、夏河等水文站连续两次遭受不法分子打砸抢破坏，水文职工坚守测报岗位，及时转移公共财产和水文资料，确保了水文工作的连续性。
三是全力以赴组织抗震救灾。5.12地震造成的灾情我省仅次于四川省，我省陇南、临洮、庆阳、定西等4个基层局及其所属的35个水文站、4个水环境监测分中心、2个水文基地等大大小小共45个基层单位受到不同程度损坏。我局水文系统广大干部职工认真贯彻落实部水文局和省水利厅的统一安排部署，一手抓抗震救灾，积极开展生产自救，一手抓水文测报，服务全省抗震救灾大局。部水文局和省水利厅对我局抗震救灾给予了高度关注和大力支持，有关领导先后深入到陇南水文局受灾严重的测站指导抗震救灾，看望慰问坚持水文测报的职工，并多次听取专题汇报，询问灾情，并指示要安排好受灾职工及家属的生活。我局在地震发生的当天下午就召开了抗震救灾第一次会议，次日凌晨就派出了第一个工作组，先后共派出六个工作组赶赴陇南重灾区指导帮助抗震救灾和水文测报工作，工作组成员和陇南水文职工克服困难，冒着生命危险奋战在一线， 先后增加了徽县、谈家庄等相关水文站的报汛任务，加密报汛时段，及时发布了13期特殊水情信息，为宝成铁路109隧道、嘉陵江堰塞湖及下游省区防汛抢险提供了及时、准确的水情信息。陇南水文局获得了全国总工会"抗震救灾重建家园'工人先锋号'"称号，被省直机关工委评为先进基层党组织，谈家庄水文站站长李平同志被水利部授予"全国水利抗震救灾先进个人"称号。
四、水资源专项和水文水资源科技研究成效显著
一是水资源专项工作取得新成效。积极开展部水文局和省水利厅安排的水资源专项工作，按时完成了《甘肃省河流泥沙公报》等十项年度专报的编发任务；先后开展了《甘肃省地下水超采区划定》、《甘肃省黄河流域、长江流域综合规划修编》、《甘肃省黄河流域水资源保护》、《甘肃省地下水功能区划》、《甘肃省地下水利用与保护规划》等十几项水资源专项的编制工作；启动了《全省入河排污口调查及纳污能力核定》、《黄河流域、内陆河流域取水许可GIS空间数据库建设》项目；编写了《甘肃省水利志》、《甘肃省科学技术志》中水文水资源条目的内容。完成的专项任务之多、涉及范围之广是历史上所没有的，为水资源管理的技术支撑能力得到了进一步提升。
二是水文水资源科技研究水平上了新台阶。近几年来，我们大力为专业技术人员营造良好的学术交流氛围，鼓励专业技术人员在完成工作任务的同时，结合我省干旱半干旱地区水文水资源特性开展科学技术研究。为了加强科技研究工作，我局成立了学术技术委员会，制订了《学术技术成果及发表论文奖励办法》，在今年的全省水文工作会议期间召开了首次水文水资源科技工作专题会议，省局、基层局、水文测站的主要业务技术骨干代表参加会议，对获得省政府科技进步二等奖的课题组给予了表彰奖励，激发了水文科技工作者多出新成果的热情。我局水文水资源科研队伍不断壮大，仅去年就有10名技术人员获得了高级工程师任职资格，占全省水利系统的10%，是我局历史上获得高级职称人数最多的一年。去年共有75人获得各类技术职称，也是历史上最多的一年。近几年先后完成了《甘肃省暴雨参数及其分布规律研究》、《引大入秦工程供水区水资源优化配置研究》、《河西内陆河流域土地利用驱动水资源格局变化研究》等30余项科研项目，其中达到国际领先和先进水平成果6项，国内领先和先进水平成果20多项，获甘肃省科技进步二等奖2项，三等奖4项，甘肃省水利科技进步奖20多项。出版学术技术专著6部，在全国核心期刊和省级刊物上发表科技论文200余篇，研究领域不断拓展，科技水平有了较大提高，开创了水文科技工作的新局面。
三是服务领域进一步得到拓展。充分利用45000多站年的水文水资源资料和大量的科研成果，发挥行业优势，不断拓展服务领域，去年承担并完成了《平定高速公路跨河大桥防洪影响评价》、《宝成铁路109隧道改线工程跨越嘉陵江大桥防洪影响评价报告》、《民勤县红沙岗煤矿开发区水权转让可行性研究报告》、《华能集团庆南煤田项目开发区河流水文监测》以及水资源调查评价、分析论证等90多项技术服务项目，总合同额比上年翻了一番，在甘肃水文历史上是最多的一年，为水行政主管部门取水许可审批和水资源管理提供了重要依据。通过开展水文水资源技术咨询项目，既锻炼和提高了技术队伍水平，也增加了收入，为水文行业的可持续发展起到了积极的作用。
由于我省水文系统在为全省水资源管理和经济社会发展服务等方面成绩突出，得到了各级政府部门和社会各界的好评，甘肃水文的地位在上升，社会影响在扩大，单位的整体面貌和形象也发生了明显变化，去年年底首次由省委省政府授予"省级文明单位"荣誉称号。
尽管我们取得了一些成绩，但由于我省是一个经济欠发达地区，水文工作涉及黄河、长江、内陆河三大流域，呈现点多、面广、线长、高度分散的特点，加之受体制机制、经费投入等方面的影响，水文发展仍面临较大困难和挑战，为水资源管理和经济社会发展的服务领域还需进一步拓展，服务能力还有待进一步提高，水文水资源科技工作还有广阔的发展空间。2009年，我省水文工作要认真贯彻落实科学发展观和水利部治水新思路，紧紧围绕全国水文工作总体部署和大水文观思想，着重做好体制机制创新、法规制度建设、服务职能转变等方面的工作。最后，感谢部水文局和流域机构对我省以往工作的关怀和支持，感谢兄弟省区对我们的帮助和指导。今后，恳请部水文局和流域机构继续对甘肃水文工作在体制机制、行业发展等方面给予指导和关心。我们将认真贯彻落实这次会议精神，把水利部的要求和兄弟省区的经验和做法带回去，求真务实，开拓创新，努力提高技术服务能力，不断拓宽服务领域，促进甘肃水文事业又好又快发展。
谢谢大家！
