水利部扶贫办主任黄凯发言

水利定点扶贫工作情况汇报

水利部扶贫领导小组办公室

尊敬的陈雷部长、郑文凯副主任，各位领导：

    我代表水利部扶贫领导小组办公室，就扶贫开发进入新阶段以来水利部定点扶贫工作的总体情况和《水利部定点扶贫规划（2001－2010年）》（以下简称《定点扶贫规划》）收尾前需要继续完成的工作，向会议做一简要汇报。

    一、扶贫开发新阶段以来水利部定点扶贫工作情况

    水利部历来高度重视定点扶贫工作，扶贫开发进入新阶段以来，部党组认真贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发工作的战略部署，按照《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》（以下简称《纲要》）和《关于进一步做好中央、国家机关各部门和有关单位定点扶贫工作的意见》（国开发〔2002〕3号）的要求，进一步加强了对定点扶贫工作的领导。历任分管扶贫工作的部领导都把定点扶贫工作列入重要议事日程，坚持每年深入贫困县调查研究；坚持用各种规格的会议形式推动定点扶贫工作；坚持亲自过问计划安排确保用于定点扶贫的项目资金逐年增加。部扶贫领导小组成员单位积极响应部领导的号召，各司局主要领导多次带队深入调研，通过项目支持和对口帮扶积极支持定点扶贫。连续八年派出的五届扶贫工作组坚决服从组织决定，克服重重困难，出色地发挥了桥梁和纽带作用，坚持不懈大力推进定点扶贫规划的实施。在重庆市和湖北省各级水利部门的密切配合和各有关地方党委、政府的大力支持和共同努力下，水利部的定点扶贫工作取得了明显成效。

    （一）明确了新阶段的定点扶贫工作思路 

    在认真总结过去定点扶贫工作经验的基础上，针对贫困地区面临的主要问题和新阶段定点扶贫工作的新要求，水利部确定了“发挥行业优势，以‘五水加科教’为主要内容，以项目扶持、对口帮扶和干部挂职为主要渠道”的水利定点扶贫工作思路。 

    项目扶持是水利定点扶贫工作的主要措施，是支持贫困县县域经济发展，帮助贫困县提升水利发展能力，促进脱贫致富的主要手段；对口帮扶是水利部开展定点扶贫工作的重要支撑，主要是发挥部机关和企事业单位的整体力量，通过各具特色的技术支援、资金（物资）支持和业务指导，与贫困县结对开展长期帮扶；干部挂职定点扶贫县是国开发﹝2002﹞3号文件要求的规定动作，通过扶贫干部挂职，很好地建立起了沟通水利部和贫困县的桥梁和纽带，既推动定点扶贫工作，又培养锻炼干部。扶贫开发新阶段以来，我们始终坚持水利定点扶贫工作思路不动摇，走出了一条具有水利部特色的定点扶贫道路，国务院扶贫办领导给予了高度评价。 

    （二）制定《定点扶贫规划》，确定了工作重点 

     按照《纲要》的总体要求，水利部在扶贫开发新阶段伊始就认真组织编制了《定点扶贫规划》，印发了《关于加强水利部定点扶贫工作的意见》，明确了水利定点扶贫工作的指导思想、目标任务和主要措施，规划了2001-2010年对各县开展定点扶贫争取建设的重点项目。为了检验《定点扶贫规划》在“十五”期间的执行效果，水利部于2006年及时对规划进行了中期评估，评估结果显示，规划在“十五”期间得到了很好的落实，取得了良好的效果。通过中期评估，不仅对执行规划取得的成绩进行了及时的总结，还结合当地经济社会发展对水利工作的新要求，部署了对《定点扶贫规划》的调整工作。调整后的《定点扶贫规划》把民生水利放在了更加突出的位置。一是把解决农村饮水困难调整为解决饮水安全，用更高标准帮助扶贫县人民群众提供饮水保障。二是加强了对大型灌区续建配套和节水改造以及小型农田水利建设等农田水利基本建设项目的安排，努力争取在山多地少的贫困山区保障粮食安全。三是加强了对病险水库除险加固和重点水源工程建设项目的安排，力求通过引入骨干工程建设，拉动地方经济，保障防洪安全和供水安全。四是继续加强对水土保持、农村水电、水文建设等行之有效的“五水”建设项目安排，帮助扶贫县在改善生态环境的同时，变资源优势为经济优势，发展特色经济。从制定和调整《定点扶贫规划》的效果来看，虽然规划中的设想和实施结果不能做到完全对应，但规划的先导性特征为我们积极努力争取最大可能发挥了重要作用，有的方面实施结果超过了规划目标，比如饮水安全和病险水库治理。还有些规划项目需要继续努力才能实现，比如除梅峰水库和蒋家沟水库以外，还有几座希望加入“泽渝工程”中型水库至今没有落实。另有一些属于县里迫切需要国家支持，但在国家水利投资中没有资金渠道的工程项目，比如县城和重要集镇的中小河流堤防建设项目，在规划中有所涉及，正等待开辟资金渠道，正式纳入到中小河流治理范围。或许在本期《定点扶贫规划》结尾的时候会有一些规划任务未能完成，但通过编制和调整规划，把各县的“家底”搞得越来越清楚了，一旦外界条件具备，扶贫县的水利基本建设就可以得到可持续的及时支持。 

    （三）加大了项目资金支持力度 

    据统计，扶贫开发新阶段以来，定点扶贫7县累计完成各类水利水电投资近60亿元，其中中央投资24.23亿元（重庆6县完成中央水利投资20.26亿元，占同期重庆市中央水利投资总额的26.5％）。开工建设了房县三里坪、开县鲤鱼塘、开县三峡水位调节坝、武隆接龙水库、巫溪文峰引水工程、丰都污水处理厂、丰都蒋家沟水库、云阳梅峰水库等一批骨干水利工程，三峡中部、渝北东、小江等三个捆绑式的大型灌区配套改造项目正在加紧建设。目前定点扶贫7县已建成各类水利工程74490处，解决农村饮水安全109.47万人；建设防洪堤近3000公里，除险加固病险水库283座；蓄引提水能力达到13.2亿立方米，有效灌溉面积达到154万亩；治理水土流失面积3678平方公里，水电站装机容量达到75万千瓦。重庆市6县建成了防汛专用计算机网络系统、沿江城镇预警预报系统、旱情信息采集系统和水利电子政务系统，初步形成了工程措施与非工程措施相结合的防洪抗旱减灾体系。此外，水资源管理体制改革、水利工程管理体制改革以及小型水利设施产权制度改革等也取得初步成效，扶贫县各项水利事业得到快速发展。 

    （四）大力开展对口帮扶

    在陈雷部长的倡导下，水利部建立了由37个部属单位参加的对口联系制度，组成了7个小组对口帮扶7个定点扶贫县。每个组都由行政司局、事业单位、流域机构等部属单位组成，各组设正副组长单位，其他单位有的具有经济优势，有的具有技术优势，各小组形成综合优势，开展集体帮扶。对口帮扶工作开展以来各小组开展了大量各具特色的对口帮扶活动，援建了一些小微型水利设施，开展了捐资助学、捐款捐物“送温暖”活动，有的开展了一些技术援助和人才培养帮扶。各帮扶小组不断探索，创造和积累了许多行之有效的经验和做法，逐步形成了各具特色的工作模式。各帮扶单位的领导同志每年都组队深入贫困县调查研究，开展送温暖活动，深受帮扶县干部群众的好评。按照部扶贫领导小组会议要求，各帮扶小组于2008年分别与对口帮扶县签署了水利定点扶贫对口帮扶协议或备忘录，进一步规范了对口帮扶工作。 

    （五）选派干部挂职，进行人才帮扶 

    扶贫开发新阶段以来，水利部按照国开发﹝2002﹞3号文件的要求，坚持不断地向定点帮扶县派驻定点扶贫挂职干部，从2002年至今，共分五期，选派了32名政治素质高、工作能力强的干部到水利扶贫第一线，在7个定点扶贫县挂职扶贫。挂职扶贫干部发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，深入基层、深入一线，克服困难、尽职尽责、努力工作、无私奉献，很好的发挥了专业优势和桥梁纽带作用，带着深厚感情扎扎实实地开展水利定点扶贫工作。 

    （六）全面开展“三个确保”贫困村认领帮扶工作 

    在水利部定点扶贫7县中，重庆市城口县和湖北省房县属于革命老区县，按照国务院扶贫办要求，我部积极开展了“三个确保”贫困村的认领帮扶工作。一是选定帮扶村。在充分调研、与地方政府协调沟通的基础上，确定了将重庆市城口县的家园村、庙垭村、文峰村和湖北省房县的塘溪村、界山村、上湾村，共6个村列为水利部重点帮扶的“三个确保”贫困村。二是了解帮扶重点。经过深入两县6村实地考察调研，详细了解了6个村的村情、水情，结合各县扶贫开发整村推进的工作部署，初步摸清了各村对水利帮扶的需求。三是编制实施方案。目前，重庆市城口县和湖北省房县分别组织编制了“三个确保”贫困村水利帮扶项目实施方案，重庆市水利局已完成初审并报水利部，湖北省水利厅正在抓紧审查，待水利部研究确定帮扶重点后将抓紧实施，力争在2010年底前大见成效。另外，水利部扶贫办（移民局）在深入学习实践科学发展观的活动中，把帮助“三个确保”贫困村解决群众最关心、最直接、最现实的安全饮水问题当作学习实践活动的现实载体，从节省出来的扶贫工作管理费中挤出30万元，委托挂职扶贫干部直接操办，按照每个村5万元的标准，各援建一项安全饮水项目。此项工作正在抓紧进行。 

    （七）水利部开展定点扶贫有效带动了7县经济社会的良好发展 

    扶贫开发新阶段以来，水利部开展的定点扶贫为7县经济社会发展提供了强有力的水利支撑和保障，7县的国民经济持续快速发展。一是农村贫困人口从211.9万人下降为55.25万人，下降了74%；二是贫困村总数从1320个减少到740个，减少了44%；三是农民人均纯收入从1538元增加到3032元，增长了97%；四是在耕地面积减少的情况下，粮食产量保持稳定并略有增长，增长了1.44%，粮食亩产平均增加了188斤，农村人均占有粮食879斤；五是GDP从129.6亿元增加到300.6亿元，增长了132%；六是财政收入从6.4亿元增加到15.82亿元，增长了147.14%。 

    二、《定点扶贫规划》收尾前需要继续完成的工作 

    1．贯彻本次会议精神，抓好项目帮扶 

    《纲要》进入收尾阶段，《定点扶贫规划》也将收尾。为了在收尾之前再努一把力，把定点扶贫7县经济发展的基础打造得再坚实一些，水利部党组和扶贫领导小组从不同层次对当前的定点扶贫工作提出了明确要求。本次会议是按照陈雷部长的指示专门召开的，背景是党的十七届三中全会对扶贫开发工作提出了新要求，制定了到2020年基本消除绝对贫困现象的战略目标，陈部长在今天的会议上将对《纲要》收尾阶段的水利定点扶贫工作提出明确要求，会后，水利部扶贫办将认真贯彻会议精神，做好协调服务，与扶贫领导小组成员单位、对口帮扶单位和扶贫工作组一道，抓好落实。在2008年12月29日召开的部扶贫领导小组会议上，矫勇副部长部署了近期工作，对建立支持定点扶贫工作的资金计划会商机制提出了专门要求，部规计司认真执行会议决定，已经召集相关司局召开了首次会商会议，在计划安排上加大了对定点扶贫7县的倾斜力度。本次会议后，会商结果将按照陈雷部长的指示作出调整，会商制度将对做好《纲要》和《定点扶贫规划》收尾阶段的水利定点扶贫工作提供保障。 

    2．跟踪落实对口帮扶协议，合力进行扶贫攻坚 

    各对口帮扶小组与7个县签订的对口帮扶协议的帮扶措施即将逐项落实，组内部应建立定期会商机制，制定工作计划，明确各成员单位分工，确保任务落实。 

    3．指导扶贫工作组完成年度扶贫任务 

    收尾阶段的定点扶贫工作任务繁重，“三个确保”贫困村整村推进工作需要由扶贫工作组亲历亲为；《定点扶贫规划》终期评估、新阶段以来水利扶贫工作的总结宣传等大量工作需要扶贫工作组在前方大力配合。今年末还将选派新一届定点扶贫工作组，进行新老工作组交接。需要进行周密部署，确保不因工作组的更替影响新阶段定点扶贫收尾工作。 

    4．完成好“三个确保”贫困村水利帮扶工作

    重庆市城口县和湖北省房县“三个确保”贫困村水利帮扶项目实施方案已经提出，待部研究确认扶持重点后，需要部、省（市）各业务部门加强合作，抓紧落实。按照矫部长的指示，部属有经济实力的经济实体应当包村开展援建工作。部领导的这个指示需要在今年的工作中得到落实。水利部已对认领“三个确保”贫困村向国务院扶贫办作出了郑重承诺，要按照部领导的指示，确保2010年前“大见成效”。 

    5．开展对《定点扶贫规划》实施效果的终期评估

    新阶段定点扶贫工作结束前，应由规划审查和承担中期评估工作的水规总院对《定点扶贫规划》效果开展终期评估。部扶贫办已按照扶贫领导小组会议纪要要求向水规总院提出了委托，需要及早筹划，高质量完成。 

     6．搞好宣传总结

   扶贫开发新阶段水利定点扶贫成绩巨大，国务院扶贫办要求我部配合国家扶贫开发成就展，认真总结宣传水利扶贫（包括定点扶贫）成就。部扶贫领导小组会议批准了扶贫办提出的筹集水利部定点扶贫成就音像和图片资料的建议。拟请水利部展办和水利报社承担宣传和资料收集工作。这项工作需要抓好落实。 

    在今后工作中，扶贫办将以贯彻落实本次会议精神为契机，进一步加强与部扶贫领导小组各成员单位、对口帮扶单位和重庆市水利局、湖北省水利厅的沟通与协调，加强与定点扶贫7县的日常联系，全力做好水利定点扶贫各项有关工作。 

    谢谢大家！

    来源：中国水利网站    2009年4月14日