新疆维吾尔自治区水利厅党组成员、政治部主任关静发言

    新疆位于内陆干旱地区，水利工作在自治区经济社会发展中具有举足轻重的作用。近年来，在水利部的关心帮助下，在自治区党委、人民政府的正确领导下，在自治区编制、人事等部门的大力支持下，新疆水利厅党组全面贯彻落实科学发展观，积极践行可持续治水思路，不断深化行政管理体制改革，积极探索事业单位机构改革，逐步实现机构编制管理的科学化、规范化、制度化，为新疆水利事业又好又快发展提供了有力的人才和机构编制保证，促进了新疆水利的发展。我们的主要做法是：

    一、加强领导，争取有关部门支持，积极拓展机构编制

    水利要发展，人才是关键，机构编制是保证。水利厅党组对机构编制工作高度重视，并给予极大的关注和支持，把机构编制工作与水利业务工作同等重视，决策时把机构编制工作与水利人才队伍建设同时考虑。同时，根据水利事业的发展实际，依据国家和自治区有关政策及规定，水利厅党组注重加强与有关方面的协调沟通，主动反映我厅在编制上与实际工作要求不适应等问题，争取各部门把水利工作放在基础设施建设的首位对待，并积极创造条件，努力拓展机构编制。如，针对塔里木河流域综合治理项目实施以来，新建工程相继投入运行，运行管理和维修养护经费越来越大，塔里木河流域管理局没有专门的干流水管单位的情况，自治区主席助理、水利厅厅长王世江多次听取工作汇报，就此项工作提出明确要求，并主动找相关部门的领导沟通解释，组织人事部门多方协调，在各方的共同努力下，自治区编委会特事特办，在较短的时间内批复同意组建塔里木河流域干流管理机构，增加全额拨款事业编制175名。自治区财政下达了公益补贴资金1800万元。为进一步做好塔里木河干流工程建设管理，加强塔里木河干流水资源管理、安全运行调度、监督协调指导防洪抗旱等工作提供了机构和资金保证。新疆的水产业主要是水库渔业，行业管理机构设在水利厅。目前，全区共有水面1108.6万亩，在西北地区可养鱼总水面中居首位。随着我区水产业综合生产能力不断提高，社会对水产品质量安全要求进一步增强，迫切需要加强相关服务和管理。根据自治区水产业发展及行业管理的实际需要，在我厅的积极努力下，自治区编办将自治区水产局（自治区渔政管理总站、自治区渔政监察总队、自治区渔业船舶检验局）机构规格由县（处）级升格为副厅级，进一步推动了全疆水产业的发展。

    二、积极稳妥推进机构编制改革，服务好新疆水利工作大局

    党的十七届三中全会强调以农田水利为重点加强农业基础设施建设，水利部与新疆签署的《关于进一步加快新疆水利改革发展的合作备忘录》，为我区水利事业改革发展提供了强有力的支撑和保证，自治区党委七届七次全委（扩大）会议明确了当前和今后一段时期我区水利工作的重点建设任务。新一轮水利建设高潮对新疆水利人才队伍建设和机构编制工作提出了新的更高要求，水利厅党组找准机构编制工作服务新疆水利工作大局的切入点，按照中央、自治区和水利部关于行政管理体制改革和事业单位改革的总要求，进行了积极有益的探索，取得了一定成效。

    一是以提高行政效能为抓手，加快水行政管理体制改革，促进机关职能转变。我们认真分析新形势下厅机关行政管理体制面临的新情况、新要求，在科学界定和合理设置机关内设机构、理顺行政职能、推进水行政管理体制改革等方面进行了积极的尝试，逐步建立和完善既能形成整体合力、又能发挥各自优势的行政管理体制。面对新疆水利建设投资的不断加大，为确保水利建设资金安全，2002年，经自治区新机编字82号文批准，我们设立财务审计处。财务审计处成立后，通过积极开展财务收支、部门预算执行、竣工决算、离任经济责任等审计工作，对水利建设资金的监管进一步加强，确保了资金安全。2008年我们对全厅45个预算单位、9个非部门预算单位2007年部门预算执行情况进行了交叉互审，分别对11个单位的领导干部进行了离任经济责任审计，在做到工程安全的同时，也实现了干部安全、资金安全的目标。2007年，根据形势发展的需要，我们成立了劳动安全教育培训处,由专门机构负责水利行业安全生产工作，水利行业安全生产监管不断得到强化，从体制机制上推动水利安全生产工作。为适应迅速发展的水利建设对人才队伍建设的迫切要求，进一步加强厅系统党建和干部人才队伍建设，2007年，自治区编委会批准水利厅成立政治部，负责系统党建和干部人事管理工作，并配备了副厅级领导职数。政治部成立以来，坚持以规范干部选拔任用程序为关键，制定了《水利厅干部任免工作程序及要求》等7项制度，干部选拔任用机制进一步健全。认真做好厅党组的参谋和助手，突破以往的干部交流轮岗规模，交流轮岗了25名领导干部，厅系统单位领导班子和人才队伍建设进一步加强。不断强化人事管理，积极拓展机构编制，激发水利事业发展活力。

    二是认真贯彻落实《公务员法》，强化水利部门社会管理和公共服务职能，参照公务员管理工作取得新进展。2008年，自治区塔里木河流域执行委员会办公室、自治区塔里木河流域管理局（机关）、自治区水文水资源局(机关)又被列入参照公务员法管理范围。截止目前，我厅已有参公单位11个，占自治区参公单位的12%，其中正厅单位1个，副厅级单位2个，正县级单位7个，正科级单位1个，共有参照公务员法管理全额事业编制273名，为水利发展创造更好的体制环境和机构编制保障。为加强水利工程质量监督，理顺执法部门与监督对象的关系，新疆水利水电工程质量监督中心站由自收自支事业单位调整为全额事业单位，现正积极争取参照公务员制度管理。现在，新疆水利厅的机构编制工作正逐渐成为厅党组科学执政、民主执政、依法执政的重要资源，成为推动新疆水利事业科学发展的重要保障。

    三是推进事业单位机构编制改革，实现与水利建设的协调发展。新疆是一个资源性缺水和水资源分布极为不均匀的地区。特别是伊犁河和额尔齐斯河两条国际河流，年径流量占全疆的32%，水量丰富，但两河地表水利用率只有约20%，出境水量相当于黄河年径流量的40%，水资源大量流出国境。塔里木河是我国最大的内陆河，但由于水资源过度开发，断流近30年。为促进新疆水资源可持续利用，水利厅党组经过反复调研思考，按照政事分开的原则，积极调整事业单位布局结构，在自治区党委、人民政府以及自治区编委的关心支持下，不断深化水管、科研、前期等事业单位机构改革，特别是结合新疆水利工作实际，在伊、额两条国际河流和塔里木河成立了新疆额尔齐斯河流域开发建设管理局、伊犁河流域开发建设管理局、塔里木河流域管理局等受自治区水行政主管部门领导的三个正厅级事业单位，实现了资源优化配置，推进了三河的水利建设进程，为自治区经济社会可持续发展提供了有力的水资源保障。目前，引额济克、引额济乌等工程相继建成通水，500多公里渠道横贯沙漠，将水输送到天山北坡乌鲁木齐和准东工业园等地，促进了新疆的新型工业化和新农村建设。新疆伊利河流域水土开发的力度进一步加大，恰甫其海水利枢纽已建成运行，南岸干渠、北岸干渠等工程正在紧锣密鼓的建设之中，工程在防洪减灾、灌溉调节和水力发电方面的重要作用已充分显现。塔里木河流域综合治理项目实施以来，已在1321公里的塔里木河干流上修建了600多公里输水堤、3座拦河渠首、42座生态闸（堰）等，形成了以生态、输水、防洪、灌溉等为一体的工程体系和11多亿元的水利固定资产。塔里木河流域近期综合治理工程的实施，结束了塔河下游三百多公里河道断流30年的历史，被誉为“绿色的颂歌”。

    三、夯实基础，不断提高机构编制工作科学化管理水平

    水利厅系统事业单位改革涉及面广、情况复杂，厅系统所属事业单位43个。其中，按行政级别分：正厅级单位3个（塔里木河流域管理局、额尔齐斯河流域开发建设管理局、伊利河流域开发建设管理局）、副厅级单位4个（新疆水文水资源局、新疆水产局、新疆水利水电勘测设计研究院、新疆下坂地建管局）、正县（处）级单位28个、副县（处）级单位4个，正科级单位4个；按性质分：参照公务员法管理单位11个、全额预算单位17个、差额预算单位2个、自收自支单位13个；各类事业编制近6000名。

    为积极稳妥地推进事业单位机构改革，近年来，我们加强对厅系统事业单位的调研力度，从日常清理规范入手，为实施改革奠定基础。2006年，根据自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于自治区事业单位机构编制清理规范工作的意见》（新党办发[2006]16号）精神，我厅对所属事业单位机构编制进行全面清理。总体来说，机构设置基本达到了精简、统一、效能的要求。我们一是认真学习贯彻“三个文件、一个规定”，严格执行中央编办关于机构编制“五不准”规定，做到有空编的单位按规定进人，没有空编的单位不研究人事问题。统一思想，提高认识，进一步明确了今后机构编制管理工作的方向。二是在科学定性分类的基础上，全面推进人事制度改革岗位设置管理，实行因事设岗、按岗聘用、公开竞争、合同管理。目前，水利厅系统33个事业单位均形成了岗位设置方案，其中，自治区人事厅已批准了13个单位的岗位设置方案。三是加强机构编制实名制管理工作，完善《机构编制管理证》和《编制使用通知单》制度，建立机构编制实名制管理信息库、机构编制动态管理机制和机构编制监督检查工作机制。如针对机关行政编制紧张的情况，将因为历史原因挤占机关行政编制的公勤人员调入机关全额事业单位，腾出了宝贵的行政编制，实现了编制资源的优化配置。

    虽然我们在机构编制管理工作方面作了一些工作，取得了一定成效，但与科学发展观的要求相比，与其他省市水利部门相比还有一定差距，我们将按照中央、自治区和水利部的要求，采取更加有效的措施不断推进水利机构编制工作，为促进新疆水利科学发展做贡献。