浙江省水利厅副厅长黄建中发言

尊敬的陈部长、胡部长，各位领导、各位代表：

    大家好！

    浙江地理位置独特，“七山一水两分田”，有丰富的水电资源，可开发水电总量800多万千瓦。近年来，全省水利系统加强领导、加大投入、转变观念，保证了水电工作与经济社会同步发展。截至2008年底，全省已建成农村水电站3300座，总装机容量近340万千瓦，开发率已超过70％。特别是“十五”期间，以建设20个农村水电电气化县为契机，农村水电事业发展迅速，全省共投入资金90亿元，农村水电新增装机容量117万千瓦，建成了20余座5000千瓦以上骨干电站，农村水电配套水库库容超过10亿立方米，修建和改造山区公路1000余千米，新架设和改造山区农村电力线路与通信线路各1000千米以上，极大地改善了山区农村的基础设施，为当地防洪抗旱提供了重要保障，有效增加了财政收入，促进了农民增收，提供了清洁能源，保护了生态环境。我们的主要做法是：

    一、科学规划，有偿使用，切实加强水能资源管理

    经济社会的快速发展，对传统的不利于生态建设和环境保护的水电开发模式提出了挑战。我省在近年来加强了水电开发管理工作，明确要求流域水电资源开发规划编制（修编），必须严格按照国家和省有关规定，明确重点开发、限制开发和禁止开发区域，撤销或者调整对当地群众生产生活或生态环境有严重影响的项目。并提出了筑坝设计必须设置专用放水设施，保证坝后径流受影响河段的流量满足不小于10年一遇最枯月平均流量的要求。以实现资源开发与社会经济发展相协调，与环境保护相统一。

    在科学规划的基础上，我们积极推行水能资源开发使用权的有偿出让。2002年，我厅及时制定下发了《浙江省水电资源开发使用权有偿出让管理暂行办法》，首次以文件形式明确水能资源开发权实行有偿使用。该办法实施以来，我省共有偿出让水电站资源点140余处，装机50多万千瓦，出让总金额近2亿元。水电资源有偿出让推动了公正、公开、公平水电开发市场的建立，有效地规范了水能资源的开发行为，强化了水利部门的水能资源管理职能，维护了政府形象，推进了社会主义新农村建设。

    二、构建体系，重抓年检，切实加强农村水电安全监管

    近年来，我厅认真总结多年来农村水电安全生产管理经验，致力于以政策为指导、以标准为规范、以信息系统为基础、以人力资源为保障的安全监管体系构建，取得了较好成绩。

    在制度建设方面，我厅联合省经贸委、省安监局、省电力局、省质监局于2007年下发了《浙江省农村水电安全生产若干规定》，明确政府部门监管职责，企业法人责任，保障措施以及事故处理原则。2008年，我厅遵照水利部《农村水电站安全管理分类及年检办法》精神，联合省安监局、省电力局下发了《浙江省农村水电站安全管理年检办法（试行）》，对安全管理年检内容、程序、评分标准、罚则作出明确规定。同时编制了技术标准《浙江省农村水电站安全运行技术规程》，已通过省质监局审查，即将作为地方标准印发。

    在信息系统建设方面，与地理信息系统相结合，具有电站空间地理位置、工程数据、实时水雨情、运行管理人员等信息的浙江省农村水电信息管理系统构架完成，即将投入使用。系统投运后，能有效提高水电站防汛管理和安全生产监管水平。

    在队伍建设方面，我们通过上岗证管理，切实做好农村水电站安全监察员和机电运行检修人员的培训工作，近10年来全省共培训12500余人次，有效提高了水电队伍的技术水平。

    在逐步建立健全安全监管体系的同时，以开展水电站安全管理年检为抓手，切实加强安全监管。《浙江省农村水电站安全管理年检办法（试行）》下发后，2008年，我厅选择了9个有代表性的县作为试点，对运行25年以上的电站按规定要求进行安全检测，省财政支付安全检测经费36万元。通过年检，对发现的问题已要求限期整改，对被核定为安全管理不合格的26座电站，被责令停产整改或报废重建。

    三、加大投入，惠农保安，切实加强农村水电站更新改造

    我省1990年以前投产的电站1413座，总装机66.01万千瓦。这些电站工程设施年久失修、机电设备老化、防洪标准偏低，对防洪安全和电站生产安全构成了严重威胁。我厅在2006年就着手部署农村水电站的更新改造工作，提出在“十一五”期间，以消除安全隐患为重点，完成25万千瓦的农村水电站更新改造任务，省财政每年拿出1000万元予以扶持。三年来，我们通过实施农村电气化县项目、世界银行贷款项目和老电站更新改造项目这三大项目建设，全省已完成更新改造装机15.8万千瓦，改造后装机达21万千瓦，装机增加30％以上，电价水平总体提高10％以上，经济、社会效益明显。我厅决定从今年起实施“千站改造惠农保安工程”，通过报废重建和技术改造两种途径，改造电站共685座31.54万千瓦，总投资14.73亿元。

    我省的农村水电工作在水利部的关心指导和省委省政府的领导下，通过全省各级水行政主管部门的共同努力，虽然取得了一定成绩，但是依然存在一些问题，如剩余资源点开发成本提高，更新改造受资金制约明显，多元化体制下监管难度加大，队伍建设亟待加强等。今后一个时期，我们将认真贯彻落实这次会议的精神，以水电行业持续发展为目标，以人民群众满意为标准，发扬浙江精神，克服发展中的困难，努力推进农村水电事业的科学发展。

    谢谢大家！