湖南省水利厅副厅长廉世界发言

尊敬的各位领导，各位代表：

    在水利部的关心和支持下，我省2008年率先出台了《湖南省水能资源开发利用管理条例》（以下简称《条例》），使水能资源管理有法可依，同时加大了依法管理水能资源的力度，特别是违规水电站清理整顿工作取得了突破性进展。我们的主要做法是：

    一、率先出台《条例》，奠定清理整顿法律基础

    根据水利部的统一安排部署，我省从2003年起，认真开展了违规水电站的清理整顿工作，但农村水电管理的法律依据不足，管理体制不顺，职能不明，导致工作力度不大，进展不快。针对这些问题，我们感觉到必须通过立法来明确对水能资源的统一管理。为此，我厅提出了立法建议，得到了省委、省政府高度重视。2007年7月省人大审议通过《条例》，2008年1月1日开始施行。《条例》解决了四个方面的实际问题：

    一是解决了监管主体不明确的问题。《条例》规定县级以上人民政府水行政主管部门负责水能资源开发利用的统一监督管理。县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责水能资源开发利用的相关工作。

    二是解决了水能资源权属管理的问题。《条例》规定开发利用水能资源应当依法取得开发利用权，水能资源开发利用权实行有偿转让，采取招标、拍卖等方式。

    三是解决了行政许可职能不清、程序不明的问题。《条例》规定有关部门在水能资源开发利用项目立项审批或者核准前，应当征求同级水利、环境保护、移民、林业等有关部门的意见；水能资源开发利用项目应当按照基本建设程序办理审批手续；在严格开发利用项目的基建程序、竣工验收等方面也作了明确规定。

    四是解决了违法处罚措施不明的问题。《条例》规定，未取得水能资源开发权的、未办理变更手续擅自转让水能资源开发利用权的、项目未经验收或者验收不合格即投入运行等违反《条例》规定的，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法者承担，并处以罚款。

    二、采取有力措施，加快违规电站整改

    一是明确整改政策。依据《条例》等有关法律法规的规定，我们先后下发了9个文件，明确清理整顿的政策，指导各地开展工作。省发改委、省经委、省水利厅、省工商局、省安监局和国家电监会长沙电监办还联合下发了《关于开展违规水电站整改督办工作的通知》，对拒不整改、拖延整改或不按期整改到位的违规水电站，采取腾空库容，不办理发电许可证，取消其上网资格，暂停工商年检手续等措施进行处理。针对整顿中出现的新情况和新问题，及时下发文件对行政许可手续、权限和起始时间、安全评价资质、越权审批如何处理等有关问题进行了明确规定。

    二是抓好整改落实。对清理出来的违规水电站，要求业主严格按照整改通知书的要求，限期整改到位，经水行政主管部门验收后给予销号。省市县三级水利部门按照分级负责的原则，会同经委、安监、工商等部门对2003处违规电站逐一下达整改通知书，对问题的整改以及整改的时限都提出了具体要求。在加快整改的同时还加大了督促检查力度。去年以来，先后组织了四次督促检查，其中联合省发改委、省经委、省安监局、省工商局、国家电监会长沙电监办组成督查组开展了两次联合督查，对5000千瓦以上的71处电站进行了现场督办，并将督查情况在全省进行了通报，对整改进度慢的市县通报批评。各市县也逐一对违规电站进行了多次督查，督促整改。

    三是加大执法力度。对拒不整改的“钉子户”，按照有关法律法规和文件规定进行严肃处理，决不姑息迁就。如郴州市对10处有重大安全隐患的违规水电站采取了空库、停止并网发电的措施；娄底市水利局联合市经委对拒不整改的12处违规水电站向电网企业下达停止并网发电的通知，对违规电站予以解列；永州市对严重影响防洪安全且无法补救的违规水电站进行爆破拆除。

到4月底，全省已整改1952处，整改到位率已由去年7月份的9%提高到了97.5%，违规水电站清理整顿工作取得了明显成效。

    三、严格依法行政，促进水能资源规范管理

    一是理顺管理体制。省政府依照《条例》的规定，将水能资源管理职能赋予水行政主管部门，并通过省编委明确了我厅在水能资源开发利用管理、规划编制、初步设计和竣工验收以及农村水电安全监管等方面的政府职能，从根本上理顺水能资源管理体制。

    二是规范基建程序。按照《条例》的规定，严把水电站前期工作审批关。在审批项目初步设计时，要求项目业主提供相关行政许可前置性审批文件，确保审批手续齐全。严把项目验收关，按照规程规范要求，加强和规范水电站阶段验收和竣工验收，凡未竣工验收的项目一律不得投入运行，防止出现新的违规电站。

    三是健全监管机制。我省正逐步将农村水电站安全分类年检、防汛“三个一”责任制纳入日常安全生产管理：建立农村水电防汛“三个一”责任制台帐；与长沙电监办衔接，将农村水电安全分类年检结果作为发放发电许可证的前置条件之一，安全分类年检不合格的，电监办不予发放发电许可证。

    我们深信，在水利部的正确指导下，有法律法规的保驾护航，我省水利水电建设事业一定会发展的更好更快，水能资源开发利用管理工作一定会开创新的局面！