发挥政府主导作用
调动农民参与农田水利基本建设积极性

江苏省人民政府
（2009年11月10日）

    近年来，我省深入贯彻中央的决策部署，坚持不懈地加快农村水利建设，取得显著成效。去冬今春以来，全省农村水利建设完成投资69亿元，投工6000多万工日，改善有效灌溉面积460万亩，增加旱涝保收田98万亩，解决450万农村居民饮水安全问题，为促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展奠定了坚实基础。江苏农村水利建设持续保持良好发展，主要得益于积极改革创新，加大投入力度，探索建立政府主导、市场运作、群众参与的农村水利建设投入机制，为农村水利建设提供有力保障。

    一、加大公共财政投入力度，充分发挥政府主导作用

    省委、省政府始终把农村水利建设摆在突出位置，持续加大财政投入力度。2003年，省级财政对农村水利投入仅1亿元左右，2009年达到20亿元，五年增长了20倍。同时，调整优化投资结构和投资方式，从过去主要支持工程建设向工程建设、维护管理并重转变，从过去资金平均分配向以奖代补、鼓励先进转变，充分发挥财政资金导向、激励作用，有效调动了社会各方面参与农村水利建设的积极性。

    二、用好“一事一议”政策，充分调动农民投资投劳的积极性

    在取消农村“两工”以后，为充分发挥农民建设新农村的主体作用，健全完善村民议事制度，保证农村水利建设持续发展，我省研究出台了村级一事一议筹资筹劳政策，规定以村为单位全年筹资人均不超过20元，苏南发达地区不超过25元；农民筹劳每人每年不超过5个工日，少数建设任务重的地方为8个工日，主要用于农田水利建设。2008年，我省“一事一议”筹资筹劳总额8.56亿元。同时，积极开展村级“一事一议”财政奖补试点，试点县区农村“一事一议”筹资筹劳率达到98.9%。在此基础上，今年全面推进村级一事一议财政奖补试点，省财政专项安排5亿元，对苏北地区按1：1、苏中及苏南村级经济相对薄弱地区按1：0.5的比例进行补助。通过实施“一事一议”筹资筹劳政策，调动了群众参与农村水利建设的积极性。

    三、发挥市场机制作用，充分运用社会资源投入农村水利建设

    各地在农村水利建设中，积极运用市场机制，合理开发水土资源，拍卖林权和水面养殖经营权，出售农村河道清淤土方，实行以土换资、以水生财，广泛吸纳社会资金，拓宽投资渠道，增加农村水利建设投入。对于可实行准市场运作的农村饮水安全工程，鼓励利用政府优惠政策进行贷款融资，今年全省农村饮水安全工程建设通过贷款融资5亿多元，促进了农村水利持续发展。

    今冬明春，我省初步计划全省农村水利建设投资75亿元，投工6000万个；疏浚县乡河道3700条、村庄河塘4万个；解决400万农村居民饮水安全问题；完成1万座农村灌排泵站更新改造；实施25个大中型灌区、5个节水示范项目；完成160座水库除险加固改造任务。

    着重抓好以下四个方面工作：一是广泛组织发动。通过多种渠道、多种形式的宣传发动，统一思想认识，明确目标任务，落实工作责任，加快实施进度，进一步提升农村水利促进“三农”发展的基础保障能力。二是加大投入力度。坚持政府投入、群众投劳、资源利用和市场融资相结合的原则，不断完善多元化投入机制，促进农村水利建设持续发展。三是加强长效管理。出台小型农田水利建设管理办法、农村河道长效管理办法、农村饮水安全工程运行管理办法，完善农村水利工程管理政策，提升工程管护水平。实施农村水利工程绩效评估制度，优化投资结构，提高投资效益。四是强化基层工作。抓住新一轮乡镇机构改革契机，深化乡镇水利站改革，明确乡镇水利站工作职能、管理体制，落实工作经费保障，加强乡镇水利站能力建设。

    我们将认真贯彻落实这次会议精神、特别是回良玉副总理的重要讲话精神，迅速掀起今冬明春农田水利建设新高潮，全面提高农村防洪排涝、水资源保障和水环境保护能力，为提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村提供有力支撑保障。