完善思路 健全机制
大搞农田水利基本建设

宁夏回族自治区人民政府
（2009年11月10日）

    近年来，宁夏通过“政府推动、部门联动、项目带动、竞赛促动”，连续六年开展群众性农田水利基本建设大会战，实现了组织、机制、投入、质量、效益上的新突破。

    2004年—2008年，全区人均恢复和新增灌溉面积0.14亩，人均新增节水灌溉面积0.4亩，人均新增旱作基本农田0.6亩，人均改造中低产田0.7万亩，解决了84万人的饮水安全问题，有效缓解了“灌水难、排水难、吃水难、行路难、环境差”等问题，使广大群众得到了实惠，保障了粮食安全、饮水安全、防洪安全和生态安全，为经济社会发展提供了重要支撑。

    今年，我们将持续加大农田水利基本建设投入，深入推进农田水利体制机制创新，广泛动员全社会力量大力开展农田水利基本建设，力争实现“声势规模更大、标准质量更高、综合效益更好”的目标。

　　一、创新完善“一个思路”

　　按照“北部节水、中部调水、南部开源”的分区治水思路，因地制宜，在北部引黄灌区突出节水、挖潜，在中部干旱带突出水源、高效，在南部山区突出开源、增效，明确不同类型区农田水利基本建设的重点，各有侧重，整体推进。

　　二、着力健全“三个机制”

 
　　一是以奖代补机制。继续深入开展“黄河杯”竞赛活动，自治区安排以奖代补资金2000万元，与国家项目资金捆绑，实行“大干大支持，小干小支持”。二是项目整合机制。整合水利、农业综合开发、土地整理等项目资金约10亿元，集中用于农田水利基本建设，形成合力。三是群众广泛参与机制。用好国家支农惠农的相关政策，加强引导和组织，用足用活“一事一议”政策，变“要我干”为“我要干”，形成群众广泛参与和自觉参与的机制，以及“统一调工、轮流整治、均衡受益”的格局。

　　三、坚持做到“六个到位”

　　一是统筹规划到位。自治区农田水利建设指挥部统筹制定总体规划和实施方案，通过抓好县级规划和年度实施方案编制，明确目标、重点和措施，分解任务，把秋、冬、春三季连为一体，实行山、水、田、林、路、庄全面整治。在兼顾面上治理维护的同时，集中力量连片建设，整片推进，形成规模效应。二是组织领导到位。自治区召开农田水利建设动员大会和观摩会，把大搞农田水利建设作为检验各级干部工作绩效的主要指标，建立领导包抓、部门参与、干部示范、责任追究的组织保障体系，纳入政府工作考核范畴，强力推动。三是宣传发动到位。层层召开动员会，社会各界齐动员，各种媒体同宣传，形成山川联动、全民参与、千家万户齐出动、千军万马大会战的声势和氛围。四是资金投入到位。通过增加各级财政投入、银行贷款、社会融资等各种方式，千方百计地持续增加对农田水利基本建设的投入。全区计划投入资金20亿元，比上年增加15%。五是督查考核到位。采取现场观摩、情况通报、动态排名、进度公示、行政问责等措施，在全区各级之间形成比学赶超、争先创优的竞争态势。年末自治区认真组织考核验收，大张旗鼓地表彰奖励。六是管理管护到位。制定出台全区农田水利基本建设标准，落实质量责任制，大力推广新措施、新工艺，切实提高工程质量和技术含量。规范农民用水者协会运行管理，深入推进小型水利工程产权制度改革，实行工程建设和运行管理同步考核，确保工程良性运行、持续发挥效益。