本站10月18日讯(记者 巩劲标) “十五”即将结束，记者在刚刚结束的全国农田水利基本建设工作会议上了解到，五年来，我国虽然发生了农业比较效益明显下降，农村税费改革政策出台，治水思路重大调整等一系列变化，但由于国家加大了财政支持力度，加上各级水利部门主动适应客观环境和条件的变化，转变观念，深化改革，加强管理，扎实工作，“十五”期间农田水利基本建设依然取得了较好的成绩。
一是农村人饮解困取得历史性成就，工作进入了一个新的发展阶段。从2000年开始5年间，中央、地方政府和群众自筹资金约200亿元，建成各类农村饮水工程80多万处，使6000多万农村人口告别了饮水难。到2004年底，农村饮水“十五”工作目标提前一年，工作重点从解决饮水困难问题转向解决饮水安全问题。2005年，全国计划解决1100万农村人口的饮水安全问题。
二是大型灌区节水改造项目取得显著成效，提高了农业综合生产能力并降低了灌溉用水量。从1998年至2004年底，国家累计安排专项资金136亿元对大型灌区进行续建配套与节水改造，全国402个大型灌区中的255个进行了配套与改造。新增、恢复和改善灌溉面积5800万亩，新增粮食生产能力58亿公斤；灌溉水利用系数从0.42提高到0.48，由此新增节水能力70亿立方米。2005年，新开工灌区节水改造项目33个，其中32个在粮食主产省区。
三是水土流失防治工作取得重大进展，治理区内生活生产和生态条件明显改善。“十五”期间，党中央、国务院高度重视水土保持生态建设工作，实施了一批水土保持重点工程。2001-2004年，全国累计治理水土流失面积约20万平方公里，实施封育保护30多万平方公里，建设基本农田3500万亩，建成淤地坝7300余座，营造水土保持林草1.8亿亩，建设小型水利水保工程753万处（座）。
四是病险水库除险加固项目总体进展顺利，综合效益明显。“十五”期间，国家开展了建国以来最大规模的病险水库除险加固建设。至2004年底，中央累计投资198.8亿元，共安排各类病险水库除险加固项目1571座，其中安排规划一期中央补助项目1204座，占一期规划总数的90％。目前，规划一期项目已接近完成，总体进展顺利，规划二期项目已经启动。
五是农村水电发展迅速，小水电代燃料试点成果喜人。2001－2004年，全国新增农村水电装机1064万千瓦，是“九五”前四年的1.43倍。400个水电农村电气化县建设任务全面完成。水利系统农网改造任务已经完成，农村电价大幅下降，每年可减轻农民负担40多亿元。2003年，小水电代燃料试点项目在5省区的26个县启动，目前已经取得了重大成果。
六是防汛抗旱能力显著增强，有效减少了灾害损失。在党中央、国务院的领导下，地方各级政府和防汛抗旱指挥部门坚持“两个转变”，防汛抗旱减灾效益明显。据统计，2001～2004年，全国水利工程防洪减灾效益4311亿元，年平均减灾效益1078亿元；因洪涝灾害年平均死亡1564人，远远低于20世纪90年代的平均水平。平均每年因抗旱减少粮食损失500亿公斤，减少经济作物损失400多亿元，临时解决了2700万城乡人口、1900万头大牲畜的饮水困难，取得了巨大的社会、经济和生态效益。
七是农村水利现代化探索取得初步成果，现代化建设开始起步。2000年，水利部首次正式提出农村水利现代化问题，经过几年的探索，初步完成《农村水利现代化指标体系》《农村水利园田化建设标准》的编制工作。广东、江苏、山东、福建、浙江、上海等省市结合实际提出了水利包括农村水利现代化发展纲要。北京市专门编制了郊区水利现代化发展规划。这些发展纲要和发展规划已在一定范围内开始实施。湖北、四川、重庆、陕西、新疆生产建设兵团等在具备条件的地区，因地制宜地开始了农村水利现代化建设的试点和推广工作。
八是全面推进农村水利改革，农田水利基本建设管理工作得到加强。“十五”期间，水利部全面开展农村水利改革，制定出台了《水利工程管理体制改革实施意见》等一系列政策、制度和标准。目前，全国已有29个省（区、市）相继出台了水利工程管理体制改革实施方案，各级各类试点正在按计划有序进行。26个省（区、市）出台了小型农村水利工程产权制度改革实施办法，700多万处小型工程通过承包、租赁、股份合作等形式实现产权流转。“十五”期间，有7000多个农民用水户协会相继成立。水价改革已经完成由传统计划经济体制下无偿或福利型向有偿或商品型的历史性转变。
水利部副部长翟浩辉认为，取得这些成绩的主要经验有三点：第一，必须坚持政府主导的原则，把搞好农田水利基本建设始终作为各级政府的重要责任，并不断加大财政投入。事实证明，坚持政府主导是保证社会公益事业包括农田水利基本建设健康发展的前提和关键。第二，必须充分调动受益农户的积极性，引导其为改善自身的生活生产条件投资投劳。第三，必须深化改革，不断探索开展农田水利基本建设的新途径。
来源：中国水利网站 2005年10月18日
