本报讯（记者 巩劲标 刘文光 唐瑾 侯亚东）随着经济社会的发展和农村税费改革的开展，当前，我国农田水利基本建设正面临着新形势。“十一五”期间，党和政府将进一步加大力度引导促进农田水利基本建设工作健康发展。10月12～14日，水利部在广西南宁召开全国农田水利基本建设工作会议。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉对此次会议作出批示，要求扎扎实实地推进今冬明春农田水利基本建设。水利部副部长翟浩辉在会上作工作报告，要求各地认真落实中央领导批示精神，主动适应新形势，尽快建立新机制，努力开创新时期农田水利基本建设的新局面，为改善农民生活、农业生产和农村生态作出新贡献。

　　“十五”期间，我国农田水利基本建设取得了较好的成绩。农村人饮解困取得历史性成就，工作重点从解决饮水困难问题转向解决饮水安全问题。大型灌区节水改造项目取得显著成效，提高了农业综合生产能力并降低了灌溉用水量。水土流失防治工作取得重大进展，治理区内生活生产和生态条件明显改善。病险水库除险加固项目总体进展顺利，综合效益明显。农村水电发展迅速，小水电代燃料试点成果喜人。防汛抗旱能力显著增强，有效减少了灾害损失。农村水利现代化探索取得初步成果，现代化建设开始起步。全面推进农村水利改革，农田水利基本建设管理工作得到加强。

　　翟浩辉全面分析了当前农田水利基本建设面临的新的形势，指出与适应经济社会发展的要求相比，今后农田水利基本建设的任务还很繁重。这主要表现在：农村饮水安全形势严峻，成为全面建设小康社会与和谐社会建设的严重制约因素。提高农业综合生产能力与农田水利设施薄弱的矛盾非常突出，对粮食生产造成影响。农村生态与环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，不利于建设环境友好型社会。水资源供需矛盾日益尖锐，迫切需要实现通过水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。翟浩辉强调，保障农村饮水安全，维护人的健康生命，将是农村水利工作的第一要务；开展以节水为中心的灌排设施改造，保护和提高农业综合生产能力，将是农村水利工作的长期任务；实施水土保持、牧区水利、小水电代燃料等生态工程，保护和改善生态与环境，将是农村水利工作的重大使命。目前，我国农田水利基本建设政策不完善、投入不足、管理体制不顺、运行机制不活等问题十分突出，尽快建立农田水利基本建设新机制、新办法，是适应形势变化的客观要求，是保障完成上述繁重任务的前提条件，也是当前各级政府特别是水利行业加强农田水利基本建设的一项重大而紧迫的任务。

　　会议提出了“十一五”农田水利基本建设的总体思路：适应我国经济社会发展和农村税费改革的新形势，按照以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，以水资源的高效利用为核心，以保障农民饮水安全、提高农业综合生产能力和改善农村生态与环境为目标，以农村饮水工程建设、发展节水灌溉和水土环境综合整治为重点，深化农村水利改革，充分发挥各级政府、受益农户和其他社会力量多元积极性，努力引导和促进农田水利基本建设深入、持续、健康发展。

　　会议指出，工作重点首先是搞好规划，要坚持规划先行的原则，把规划作为开展农田水利基本建设和安排国家补助投资的前提条件和重要依据。其次是建立稳定的投入保障机制，切实增加政府投入，充分调动受益农户投入的积极性，积极鼓励社会资金投入。第三是探索新的组织方式。要用民主管理替代行政命令，并完善“一事一议”政策。第四是深化工程管理体制与运行机制改革。积极推进小型农田水利设施产权制度改革，全面推进水利工程管理单位体制改革，大力推进水价改革，加快推进用水户参与管理，稳步推进乡镇水利站改革。

　　在总结分析了当前农田水利基本建设面临的形势、任务和存在的主要问题，阐述了总体思路与工作重点后，翟浩辉对今冬明春的农田水利基本建设工作提出了明确要求。一是要进一步落实中央1号文件精神，抓紧研究出台相关政策措施。各级水利部门要按照新时期农田水利基本建设的总体思路和工作重点，结合当地实际，从搞好规划、增加投入、改进组织方式、深化体制改革等方面，抓紧出台加强农田水利基本建设的政策措施。有条件的省份应提出更高的目标，研究制定和适时出台政策法规，把成熟的经验、有效的政策措施等，通过法律法规的形式固定下来，为农田水利基本建设的持续开展提供法律保障。二是要充分利用农闲季节，搞好各项农田水利工程建设。要抓紧修复水毁工程,并将其作为今冬明春农田水利基本建设的一项重要任务，优先安排，尽早完成。修复时要在工程的规划和设计中贯彻新的治水思路，体现新的防洪理念，实现人水相亲，人水和谐。要抓好重点项目建设，包括农村饮水安全项目、大江大河防洪工程建设、灌区节水改造项目、病险水库除险加固项目、水土保持项目、农村水电项目、泵站改造项目及牧区水利试点项目等，按照各类项目管理办法的要求，在确保工程质量和资金安全的前提下，加快工程建设进度。要加强对面上农田水利基本建设的组织和引导，根据国家的有关政策，结合当地实际创造性地开展工作，采取“一事一议”、以奖代补、项目带动、市场运作等方式，调动受益农户和其他社会各界参与工程建设和管理的积极性。三是要抓紧完成水利管理单位体制改革试点和小型农田水利“民办公助”试点工作。四是要尽快开展县级农田水利基本建设综合规划试点。各地要根据中央1号文件精神和国务院办公厅转发的五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》要求，选择若干县市开展编制县级农田水利基本建设综合规划试点工作，取得经验后推广。五是要加强调查研究，及时发现问题，提出对策措施。要跟踪了解“两工”全部取消后农田水利基本建设的情况，了解今年中央1号文件的进一步贯彻落实情况，了解五部委意见的实施情况，发现问题，研究提出解决问题的措施和建议。

　　本次会议还就用水户参与灌溉管理进行了现场考察，并讨论与交流。

　　广西壮族自治区副主席张文学到会致词。国家发改委、财政部、农业部、国务院税改办等有关部门人员出席会议。来自各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团水利（水务）厅（局）、各计划单列市水利（水务）局以及20个大型灌区的代表参加会议。 

　　来源：中国水利报　2005年10月18日