中国水利网站8月25日讯 7月以来，辽宁发生1951年以来最为严重的旱灾。8月21日至22日，国务院副总理汪洋到辽宁葫芦岛、锦州、朝阳等地深入查看旱情灾情和农作物长势，详细了解人畜饮水和抗旱救灾工作情况，与基层干部群众共商应对措施。他强调，要认真落实党中央、国务院关于做好抗旱工作的部署和要求，紧紧围绕保障群众饮水安全和努力夺取秋粮丰收两大目标，进一步加强组织指导，强化应对举措，最大程度减轻旱灾影响和损失。
汪洋指出，入夏以来，我国一些地区出现严重的夏伏旱，特别是东北西部旱情发展快、程度深、影响大。干旱造成部分地区秋粮减产，部分群众饮水困难，对经济社会发展带来不利影响。虽然今年农业形势总体较好，夏粮增产、早稻丰收，但秋粮是大头，产量占全年的70%，也是农民增收的重要来源。东北地区秋粮产量和调出量占全国的1/3，这些年粮食“十连增”，东北地区作出了巨大贡献。目前正值东北地区秋粮生长的关键时期，旱灾是最大的威胁。东北秋粮一旦减产，不仅影响全国粮食丰收目标的实现，也直接影响农民收入。旱区各地要充分认识抗旱救灾的重要性和紧迫性，认真贯彻落实中央的部署和要求，把抗旱救灾作为当前的首要任务，主动作为，全力以赴，坚决打好这场硬仗。
汪洋指出，据气象部门预测，8月中下旬东北有效降雨仍将偏少，旱情可能持续发展，不排除出现夏秋冬连旱甚至冬春连旱。要立足抗大旱、抗长旱，重点落实好以下抗旱救灾措施：一要突出“保饮保秋”。千方百计保障群众饮水安全，多措并举保障秋粮用水，特别是要保障水稻生产，争取重旱区少减产、轻旱区不减产、非旱区多增产。二要做好防火工作。全面加强隐患排查，严密监测火情，完善应急预案，坚决避免发生重大火灾和人员伤亡。三要加强水源调度。实行水源统一管理，区分轻重缓急，把有限的水资源用到最急需的地方；做好江河湖库联合调度，努力用好现有抗旱水源；适时开展人工增雨作业，多引、多提、多蓄，增加地表水源；加快应急水源工程建设，全面启动各类抗旱设施；在旱情严重条件下，要特别重视节约用水，及时采取强制性节水措施。四要强化科学抗旱。综合运用各类技术措施，保水保墒保苗，发挥科技人员和各类服务组织作用，深入田间地头，帮助农民搞好田间管理，抓好病虫害防控。及时改种补种短生育期作物，并及时谋划明年的农业生产。五要安排好群众生活。加大救助救济力度，特别是要重点关注特困户、五保户、低保户、残疾人等弱势群体，确保困难群众基本生活有保障。六要研究调整农业结构。在综合考虑生态保护、农业生产、农民收入等因素的基础上，研究如何不断优化农业结构，积极发展设施农业和养殖业，加大退耕还林力度等问题。
汪洋强调，这次旱灾影响最大的是农业，受损最多的是农民，要加大对抗旱救灾的支持力度。中央财政已经下拨了特大抗旱补助经费和农业生产救灾资金，近期还将再安排一批，重点支持重旱地区抗旱和农业生产恢复。发改、财政、水利、农业、气象、林业、电力、石油等部门要密切配合，形成抗旱减灾合力。地方要发挥主体作用，认真落实行政首长负责制，切实加强组织领导，确保各项抗旱措施到位。尤其要增加抗旱投入，研究制定抗旱浇灌补助、抗旱机具购置补贴等措施，并切实落实到基层、兑现到农民，充分调动农民的抗旱积极性。
汪洋强调，我国水资源短缺，干旱始终是制约农业发展的重大瓶颈。这次旱灾再次暴露出虽然这些年农业基础建设取得了积极进展，但农业抗灾能力不强的问题仍然突出。必须痛定思痛，立足长远，综合施策，下决心改变农业基础设施薄弱的局面。一要加强重大水利工程建设，提高供水能力，切实解决好一些粮食主产区资源性、工程性缺水的问题。二要加强小型水利设施建设，特别是像辽西等传统旱区，要抓住有利时机大力推进。三要加强高标准农田建设，抓好末级渠系和田间配套工程，加快建设一批设施完善、用水高效、稳产高产的大中型灌区。四要加强农业节水设施建设，积极推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术和旱作农业技术。
汪洋强调，加强水利等农业基础设施建设，需要的投入很大。解决好这个问题，要按照十八届三中全会要求，进一步解放思想，转变观念，坚持政府和市场两手发力，调动各方面的投入积极性，建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。一要优化政府资源配置。切实把水利等农业基础设施投资作为应保必保的重点领域，力争能有较大增加。同时，要通过财政补贴、奖励、贴息等办法，撬动社会资本参与水利项目建管，并研究建立财政资金竞争性分配机制。二要引导社会资本投入。探索建立合理的投资回报机制，加快涉水税费和价格改革，形成长期稳定的盈利预期，吸引社会资本进入水利领域。三要建立促进节水机制。按照习近平总书记的要求，坚持节水优先、以水定需、量水而行、因水制宜，统筹考虑节水技术、节水设施建设和节约用水机制，做到“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”。
国家防总副总指挥、水利部部长陈雷和有关部门负责同志陪同考察。考察结束后，陈雷迅速召开国家防办专题会议，传达贯彻汪洋副总理重要讲话精神，进一步安排部署当前抗旱和防汛工作。
来源：中国水利网站 2014年8月25日
