□本报记者 李爽

　　“连续4年，全国各类水库无一垮坝”——“十四五”时期，我国在水库安全管理上交出了一份沉甸甸的“高分答卷”。

　　这份成绩单的“含金量”尤为特殊：我国拥有近9.5万座水库大坝，其中80%以上建于20世纪80年代之前，95%为小型水库，历史欠账多、基础弱、管理难度大。在这样的背景下，“零垮坝”的实现，是一项系统工程创造的奇迹。

　　奇迹的背后，是一系列扎实的举措：“十四五”期间，对近1.8万座病险水库实施除险加固；5.5万座小型水库建成了大坝安全监测设施，6.2万座配备了雨水情测报设施；全国全面落实了17万名小型水库防汛行政、技术、巡查“三个责任人”。这更是一场深刻的治理变革——从“被动除险”转向“主动保障”，从依赖“人工经验”迈进“数智赋能”的新阶段。

　　“零垮坝”背后的坚守与突破

　　习近平总书记多次对水库安全作出重要指示批示，强调我国现有水库数量多、高坝多、病险库多，要坚持安全第一，加强隐患排查预警和清除，确保现有水库安然无恙。

　　任务最重处，往往就是突破的关键点。湖南作为全国水库数量最多的省份，其攻坚历程颇具代表性。“通过五年努力，湖南全省病险水库基本实现从‘存量攻坚’到‘动态清零’的历史性转变。”湖南省水利厅厅长朱东铁的介绍，正是全国上下奋力消除存量风险、建立长效机制的缩影。

　　“十四五”期间，各地通过常态化水库大坝安全鉴定和病险水库动态清零机制，对水库大坝安全状况做到了“心中有数、即病即治”，累计对近1.8万座病险水库实施除险加固，将隐患消除在萌芽状态。

　　然而，考验接踵而至。极端天气成为新的“压力测试器”：2021年黄河中下游罕见严重秋汛、2022年珠江流域北江特大洪水、海河“23·7”流域性特大洪水……每一次惊涛骇浪，都是对水利工程体系和应急能力的极限检验。面对这些严峻考验，“零垮坝”的成绩单，其分量不言而喻。

　　与此同时，长期存在的管理薄弱环节被全力补强。针对小型水库“没钱管、没人管、管不好”的顽疾，“十四五”以来，中央累计落实小型水库运行管护补助资金120亿元，历史性地解决了小型水库“没钱管”的源头难题。

　　这份“高分答卷”，绝非偶然。它是工程短板与管理弱项的双重破解，更是治理能力的系统性提升。

　　数字赋能与体制变革的“双轮驱动”

　　当传统的人防手段无法满足现代治理需求时，以数字化、智能化为引领的科技变革，为水库安全管理打开了新局面。

　　监测网络有了“千里眼”和“顺风耳”。“十四五”期间，全国大规模建设的小型水库大坝安全监测设施和雨水情测报设施，如同灵敏的“神经末梢”，被布设到水库安全一线，共同构建起“天空地水工”一体化监测感知系统。以往依靠人工难以察觉的细微渗漏、变形等隐患，转化为可实时监测、智能预警的数据流。

　　科技之力在防汛实战中锋芒毕露。2025年汉江“最密集秋汛”，丹江口水库应用“全球导航卫星系统+测量机器人”等技术，在蓄满后及时完成大坝安全“智能体检”。同样是2025年秋汛，伊洛河流域通过融合工程监测数据和洪水演进模型，模拟预演与反向推演，故县水库削峰率达33%，陆浑水库更是高达96%。这些案例是数字孪生、智能模型等新一代信息技术从实验室走向防汛实战的生动体现。

　　江西作为现代化水库运行管理矩阵建设的先行省份，探索出的“1+M+N”实施路径颇具代表性。“1”是打造四级共享的水库矩阵平台；“M”是省级统一建设的标准模型；“N”是各地个性化应用。目前江西已统筹开发9个标准模型，各地创建71例个性化数字化应用成果。这种“统一框架下的特色应用”模式，既保证了标准的统一性，又兼顾了地方实际需求的差异性，成为先行先试的典范。

　　体制创新同步深化，压实“责任链”。2024年，水利部等六部门联合印发关于加强水库大坝安全管理工作的通知，加强部门协调，直指长期存在的管理问题。文件要求“严格落实水库大坝安全责任，推进水库安全管理责任到机构、责任到岗、责任到人”。与此同时，针对小型水库逐库落实的17万名“三个责任人”，通过系统培训、预警提醒等方式，正实现从“有名有实”向“有能有效”转变。

　　区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”……这些专业化管护模式勾勒出小型水库管护模式的变革方向。数据显示，建立小型水库“巡库员”机制并落实巡库员11.4万名，全国4.8万座由乡镇村组分散管理的小型水库已因地制宜推行专业化管护模式。

　　当技术创新的“硬支撑”与体制改革的“软实力”同向发力、数字赋能与责任压实双轮驱动，水库安全的长效防线便构筑起“人机协同、软硬结合”的现代化治理新格局。

　　水库安全是多重安全的基石

　　水库的安全运行，其意义早已超越工程本身，成为守护防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全的关键支撑。

　　它是防洪调度的“王牌”。水利部水旱灾害防御司公布的数据指出：“十四五”期间，各级水利部门调度运用大中型水库26833座次，拦蓄洪水5591亿立方米，避免了7854座次城镇、8191万亩耕地受淹。在应对流域性特大洪水时，水库群的联合调度已成为精准控制洪峰、守护下游安危的重要力量。

　　它是水资源配置的“调节器”。2025年夏秋，汉江流域呈现“先枯后丰、旱涝急转”走势。水利部门通过科学精细调度以丹江口水库为核心的汉江上中游干支流控制性水库群，在确保防洪安全的前提下，使丹江口水库蓄至170米正常蓄水位，调蓄水量达272亿立方米，有力支撑了南水北调与区域用水安全，彰显了将洪水“资源化”的智慧。

　　它还是生态修复的“塑造者”。“十四五”期间，水利部先后组织开展了10次黄河调水调沙，人工塑造洪水过程，小浪底水库累计排沙8.4亿吨；向黄河河口湿地生态补水9.6亿立方米。2025年春季，通过西辽河多座水库联合调度，断流27年之久的西辽河干流全线通水。这些实践表明，通过科学调度“塑造洪水”，水库工程正在让河流恢复生命、流域重现生机。

　　随着新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，水库大坝建设运行管理面临理念重塑、技术变革、模式再造的新形势、新要求、新任务。

　　2025年5月，水利部部长李国英在国际大坝委员会第28届大会上提出安全大坝、生态大坝、智能大坝“三个大坝”理念，并被纳入大会宣言，这标志着我国水库治理理念正在从“保安全”的单目标，升级为“安全、生态、智能”协同推进的多维目标。

　　目前，水利部已选取12座水库开展智能大坝建设试点，并计划出台系统的建设指导意见和实施方案。这一系列举措表明，“十四五”期间取得的成果，并非治理的终点，而是更高质量、更可持续的新起点。中国水库的安全管理与智慧运行，正在续写新的篇章。

　　来源：中国水利报 2026年2月7日