□本报记者 魏晓雯

　　以五年规划为鲜明特色的国家发展规划体系，是观察和理解“中国之治”的重要窗口。岁末年初，各地陆续审议通过地方“十五五”规划建议，其中涉及水利的篇章，正以前所未有的分量嵌入各地发展的蓝图中。

　　水脉所系，即是国脉所向、民生所依。一张张以水为脉的发展蓝图正徐徐展开。

　　夯实“硬支撑”

　　2025年11月14日，浙江杭州，《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》审议通过。

　　作为最早一批出台的地方“十五五”规划建议，这份文件提出“到2030年，人均地区生产总值接近发达经济体水平”。实现这一目标，离不开坚实的水网支撑。规划建议中明确要求推进浙东南、浙中、浙北水资源配置通道等水网骨干工程建设。这张水网支撑的，是经济大省浙江在高质量发展中继续走在前列的决心和底气。

　　肩负着建设“五个中心”使命的上海，是长三角一体化发展、长江经济带高质量发展的龙头。其“十五五”规划建议中明确提出，要“深化长三角生态环境共保联治”“加强跨界河湖水系连通和生态修复”。同时，“推进黄浦江两岸滨水空间功能提升，打造世界级滨水示范区”。一域之水的治理与活化，服务的是提升国际大都市城市功能、强化核心竞争力的战略大局。

　　基础设施是海南自由贸易港建设的重要支撑。在“十五五”规划建议中，海南将“适度超前建设基础设施”单独成章，特别提出要加快建设海岛型现代化水网，以建设“全岛一网”为牵引，科学规划和实施水资源配置工程和水源工程，全面增强水资源总体调配能力。

　　视野转向北方。2025年，山东成为北方首个、全国第3个地区生产总值过10万亿元的省份。践行经济大省挑大梁的山东提出“全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局”，其中重要一条就是深入推进现代水网提升工程，加快骨干输配水通道和重要调蓄节点建设，系统治理骨干河道，开展“万村千河”行动，全面增强水网安全韧性。

　　再看辽宁。这片正在奋力推动全面振兴的土地，将“加快建设辽宁现代化水网”置于构建现代化基础设施体系重要位置，聚力增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。这张水网要灌溉的，是“一圈一带两区”的发展热土；要支撑的，是东北亚开放合作枢纽的未来图景。

　　“以水网建设牵引区域发展，各地正将水资源优势切实转化为发展优势。”中国南水北调集团水网发展研究有限公司正高级工程师徐翔宇表示，现代化水网已成为各省份优化区域发展格局、提升战略承载能力不可或缺的关键基础设施。

　　守牢“安全线”

　　找准在全国大局中的战略定位，是各地谋划发展蓝图的深层逻辑。

　　当好国家粮食安全“压舱石”，是东北的重要担当。黑龙江“十五五”规划建议中将“奋力推进农业振兴”置于重要位置，其底气源于不断夯实的水利根基——“加快粮食产能提升工程、重点水库、大中型灌区、江河治理等水利工程建设”；吉林同样着力“加强病险水库除险加固、灌区建设改造”，目标直指“提升粮食生产韧性和稳定性”……黑土沃野上的每一处水利工程，都是对“让中国饭碗装满中国粮”的切实承诺。

　　内蒙古横跨“三北”，是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，但也是我国荒漠化和沙化土地最为集中、危害最为严重的省区之一。筑牢北方生态安全屏障，精打细算用好水资源是关键。内蒙古“十五五”规划建议部署“全方位贯彻‘四水四定’原则，强化水资源刚性约束”，同时“保护好黄河母亲河，深化‘一湖两海’及察汗淖尔等重点河湖湿地保护治理”。

　　保护好三江源、守护好“中华水塔”，是青海义不容辞的政治使命。青海在规划建议中明确“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，健全三江源‘中华水塔’生态保护支持体系”。同时，还将统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，谋划实施新一轮“山水工程”。

　　首都的安全稳定，关乎全局。从“统筹水资源、水环境、水生态治理”，到“建设完善流域防洪体系”，再到“强化密云水库、官厅水库生态保护和治理”……北京的规划建议用较大篇幅聚焦水安全与韧性，通过一套“组合拳”筑牢水安全屏障。

　　“水安全是各地履行‘使命’的生命线。”中国水利水电科学研究院水资源所正高级工程师杨明祥说，无论是粮食安全、生态安全还是城市安全，最终都要落实到水安全这个基点上。

　　激活“新动能”

　　“流域经济”是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中的新提法。

　　中国区域经济学会副会长、中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀介绍：“流域经济依托江河发展，通过开发水资源、水上运输、港口建设，联动港口、产业与城市，形成流域经济带。”

　　4省在“十五五”规划建议中开始布局“流域经济”——

　　黑龙江提出积极发展松花江流域经济，发挥流域要素优势和内部协同优势，推动通江达海、产业协同、功能复合、生态宜居；广东提出进一步深化山海协作、江海联动，以东江、西江、北江、韩江等水系为天然纽带发展流域经济；正从内陆腹地迈向发展高地的四川将加快构建区域协调发展新格局，拓展流域经济等模式；陕西提出推动区域协同联动发展，积极发展流域经济。

　　梳理已公布的各地“十五五”规划建议，“数智”也成为多地规划建议中的高频词。面对高质量发展的时代要求，水利数智变革正成为观察一个地方能否把握数字革命、创新治理模式的重要窗口之一。

　　湖北明确提出“建设数字孪生水利体系”，以推动“水网+”融合发展。安徽同样要求“加强数字孪生水利建设”，并将其作为增强水旱灾害防御能力的重要支撑。此外，浙江的规划建议也要求持续深化“数字浙江”建设并完善现代化水利基础设施网络，为水利数智变革奠定了顶层基础。

　　变革同样深植于体制机制创新中。随着要素市场化配置改革走向深入，水利领域也成为重要的试验田。

　　山西在规划中明确提出“进一步深化涉水改革，加快健全合理水价形成机制，激发市场机制节水活力”。天津将推动水利等行业竞争性环节向民间资本公平开放。这些关于水权、水价、水市场的探索，已成为各地优化营商环境、激发社会活力的改革缩影。

　　“水利领域的创新，正从工程建设向数字化、市场化深度拓展。”河海大学经济与金融学院副院长田贵良说，这反映各地正在通过制度创新和技术创新，让水资源管理更加精准高效，释放出更大的经济社会效益。

　　征途号角已吹响，实干步伐正铿锵。江河安澜、水润民生的愿景，正通过各地的扎实部署、有力举措，一步步变为现实，为“十五五”时期经济社会高质量发展筑牢坚实的水利根基。 

　　来源：中国水利报 2026年2月5日