| 全国水资源工作会议召开 |
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汪恕诚再论资源水利
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| 胡四一作工作报告 全面部署“十一五”水资源管理工作 |
2006-12-21
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本报讯（记者 杨勤 李建章 李建国）5月28～30日，全国水资源工作会议在内蒙古自治区鄂尔多斯市召开。水利部部长汪恕诚出席会议并作《再论资源水利》的重要讲话。他以“资源水利——人与自然和谐相处”为主题，进一步梳理了资源水利的框架体系，系统阐述了水资源现代管理的丰富内涵和内在关系。水利部副部长胡四一作了《把握新机遇，落实新要求，切实把水资源管理工作提高到新水平》的工作报告。
汪恕诚指出，资源水利实际上就是讲水资源的现代管理，它包含了四个方面：水资源的治理、开发利用、节约保护和环境影响。治理，主要是指防洪减灾，其重点在于河道的治理，要给洪水以出路，与洪水协调相处。开发利用，首先要明确水资源是可再生资源，但在一定的时空条件下水资源量又是有限的，不是取之不尽用之不竭的，开发利用是有限度的。节约，本质是提高水的利用效率和效益，要让每一方水发挥出更大的作用。保护，要注意充分尊重和利用大自然的自我修复能力。环境影响，要维系良好的生态系统，保持河流健康生命。
汪恕诚说，水资源现代管理的主要手段是配置。配置不仅仅针对水资源的供需而言，而是一个包括上述水资源治理、开发利用、节约保护和环境影响四方面在内的更大范畴的宏观概念。比如，工业用水、农业用水、生活用水、生态用水、环境用水等各方面，应该是什么比例？如何调整？同时面临水资源的治理、开发利用、节约保护和环境影响时，水资源应该如何配置？这才是配置的应有之义。配置的依据是水资源承载能力和水环境承载能力，其理论基础是水权水市场理论。实践的方向是建设节水防污型社会。在建设节水防污型社会中，构建新型水资源管理体制至为重要。要正确处理流域管理与区域管理的关系、统一管理与综合管理相协调的关系，建立政府调控、民主协商、准市场调节、利益相关者参与的管理体制和运行机制。建设节水防污型社会的目标是要满足经济社会发展对水利提出的五个层次的需求，即饮水保障、防洪安全、粮食自给、经济发展和生态与环境改善。
汪恕诚指出，以水资源现代管理为基础的资源水利，一方面要以水资源的治理、开发利用、节约保护和配置为手段，实现水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展；另一方面要建立一种体制和机制，使得经济社会的发展同水资源条件相适应，走自律式发展的道路，最终实现人与自然和谐相处。
胡四一在工作报告中指出，“十五”时期是水利事业取得长足发展的五年。水资源管理作为这一时期最具活力的工作之一，呈现出前所未有的新特点。“十五”水资源管理工作围绕节水型社会建设这个重点，坚持体制改革、制度创新，注重抓基础、抓规划、抓试点，在规划、管理、节约、保护、水务等方面取得了明显成效。
胡四一要求，“十一五”期间要把握新机遇，落实新要求，切实把水资源管理工作提高到新水平。他说，“十一五”水资源管理工作面临着很好的形势，要抓住国家提出建设资源节约型、环境友好型社会的机遇，抓住国民经济和社会发展“十一五”规划实施的机遇，抓住贯彻落实《取水许可和水资源费征收管理条例》的机遇。水资源管理工作者要在思想上树立科学发展观，坚持部党组治水新思路；在工作重点上要围绕节水型社会建设加强各项水资源管理工作，坚持体制改革、制度创新；在作风上要求真务实、狠抓管理，坚持以人为本、贴近群众；在方法上要因地制宜、积极协作，以“献身、负责、求实”的精神，在新时期水资源管理工作中努力成为科学发展观的实践者、治水新思路的探索者。
胡四一强调，根据国家“十一五”规划和水利发展的总体要求，“十一五”期间水资源管理工作要努力实现以下目标：节水型社会建设初见成效，水资源管理能力明显增强，水资源保护取得新进展，水资源管理体制不断深化和完善，水资源利用效率和效益显著提高。为此，“十一五”期间要着重完成五方面的任务。第一，要全面推进以总量控制、定额管理为核心的水资源管理体系建设。一是全面实行用水总量控制、定额管理，探索建立国家水权制度；二是进一步落实各项水资源管理制度；三是严格地下水管理，加强水资源调度。第二，加强节水型社会建设组织管理，推动节水型社会建设深入开展。编制好节水型社会建设规划，进一步扩大试点规模和范围；促进各业节水；加强节水型社会建设的组织和宣传。第三，落实水功能区管理，严格保护城乡饮用水水源，强化水资源保护。突出抓好饮用水水源地安全保障工作；落实水功能区管理，全面实施纳污总量控制；重视水生态保护与修复，维护好河流健康。第四，深化水资源管理体制改革和机制创新。继续完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，不断推进水务体制改革，创新水资源管理机制。第五，夯实水资源管理基础，进一步加强水资源管理能力建设。抓紧完成水资源综合规划及各专项规划，建立水资源技术标准体系；加大水资源管理经费投入，创新投入机制，提高水资源管理基础设施和技术装备水平；加强能力和机构建设，大幅度提高水资源科学管理的水平和人员素质。
胡四一指出，“十一五”期间水资源管理工作概括起来是“一个平台、两个重点、两个保障”，即水资源管理制度体系建设是各项水资源管理工作的平台，是一切管理行为的出发点；节水型社会建设和水资源保护是今后工作的重点，是水资源管理的目标和归宿；体制改革、制度创新和能力建设是做好工作的保障条件。
各流域机构，各省（自治区、直辖市）、计划单列市、新疆生产建设兵团水利（水务）厅（局），水利部有关司局及直属单位的负责同志参加了会议。
来源：中国水利报 2006年6月2日 |
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| 作者：杨勤 李建章 李建国 |
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