编者按：雁门关外，桑干名长。著名作家丁玲的长篇小说《太阳照在桑干河上》，让桑干河这条横跨山西、河北，连接北京、天津的河流名扬天下。

　　桑干河是重要的京津冀水源涵养地。和许多河流一样，永定河干涸数十年，河道沙化、水质污染……2016年年初，为落实《京津冀协同发展规划纲要》，国家启动永定河综合治理与生态修复工程，并将桑干河流域纳入《永定河综合治理与生态修复总体方案》。京津冀晋四省市联动，重建永定河绿色生态河流廊道。

　　与北京山同脉、水同源、气相通的河北张家口市，承担着为首都保水源、阻风沙、送清风的重任。如今，永定河综合治理与生态修复步伐全面加快，为两地生态、产业协同发展提供了多种可能，也“点亮”了服务北京首都核心功能建设的新版图。前不久，记者走访张家口，探寻跨区域河流治理创新模式下，桑干河这条古老河流焕发出的勃勃生机。

                    

                   桑干河张家口缓冲区——生态补水后的揣骨疃湿地水清景美  （记者 陈思杰 摄）

 

 

  　□记者 果天廓 陈思杰 周妍  

　　桑干河，由西向东蜿蜒曲折，欢快的河水匆匆向下游奔涌，不时泛起的浪花，在午后阳光的照耀下，亮着银色。

　　放眼望去，远处的六棱山与大同的北岳恒山一脉相承。山西省的阳高县与我们隔岸相望，此时脚下，则是处在河北省阳原县的桑干河二灌区渠首。

　　桑干河在这里转了一个弯儿，主河道与引水干渠在眼前交织。河水、滩地、远山，宽阔地展开，青青草色向远方延伸。仲夏时节，我们来到桑干河畔，触摸河流生动的脉搏。

　　　生态补水：

　　　让沉寂的河流充满生机

　　“这儿的工程设计，将保留一种自然的状态。下一步会采取一些生态措施，再将岸边的杂草和碎石进行清理。重点任务是生态修复。”贾作梁指着河中流动的水向我们介绍。

　　他是阳原县水务局局长，虽然在水利岗位工作的时间不长，但对情况非常熟悉，言语间充满着对桑干河深深的情感。“我从小就在这条河的河边长大。关键是河里要有水，没有水就一切没了生机。永定河项目确实让我们看到了希望。”

　　桑干河是永定河的上游。贾作梁说的永定河项目，全称叫作“永定河综合治理与生态修复工程”。2016年，国家发改委、水利部、林业局联合印发了《永定河综合治理与生态修复总体方案》，提出用5～10年时间，逐步恢复永定河生态系统，将永定河打造成为贯穿京津冀晋的绿色生态廊道。

　　具体到张家口的桑干河综合整治工程，是永定河综合治理与生态修复项目的一部分，它与总体项目有着同样的目标——“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”——这一响亮的诉求正在唤醒这条古老而沉寂的河流。

　　以往的桑干河并不像今日这般欢快奔涌。

　　桑干河曾经是一条季节河：桑葚熟了，桑干河河水便干了。这也是桑干河名字的由来。20世纪80年代以来，由于持续干旱，加之沿河用水结构不合理，导致桑干河流量逐年减少，甚至汛期也经常断流干涸。

　　桑干河能否摆脱“桑干”的宿命？永定河项目给这里带来了希望。“流动、绿色、清洁、安全，这4个目标要统筹考虑，首先，最明显的效果是要流动。”贾作梁对综合整治的感受与当地百姓一样，“只有流动起来，才代表河是活的。”

　　要流动，就需要有水。2018年12月，水利部海河水利委员会积极协调京津冀晋四省市及永定河流域投资有限公司，共同签订《永定河生态用水保障合作协议》，这标志永定河生态修复工作进入了新阶段。

　　海委积极协调永定河上下游，通过河道整治、水量调度等多种方式，以恢复永定河水生态环境为目标，开展了大量工作。从2019年起，春秋两季通过万家寨引黄工程、册田水库、友谊水库、洋河水库等向官厅水库调水，黄河与永定河实现历史性“握手”。

　　几年来，通过引黄水与永定河本地径流统筹调度，逐步实现了永定河平原北京段和河北段全线通水，水头进入天津市武清区。自2017年实施生态补水至今，已累计向永定河补水9亿多立方米。张家口市在财力紧张的情况下，筹资2000多万元于2020年秋冬季引黄补水，1100万立方米水用于补充张家口境内河流生态水量和回补地下水水量。

　　正是这一系列举措，才成就了眼前河水的欢畅，才让群众真切地感受到了生态治理给永定河带来的生机。

　　模式探索：

　　让绿色理念变成美丽图景

　　张家口区域永定河综合整治工程于3年前启动，项目实施主体为永定河流域投资有限公司。这家成立于2018年6月的国有控股公司由北京、天津、河北、山西四省（市）政府和中国交通建设集团有限公司共同出资组建，公司设有北京、天津、廊坊、张家口、大同、朔州6家分公司和10余家全资或控股子公司。

　　其中，永定河投资公司按照 “投资主体一体化带动流域治理一体化”模式，负责永定河项目的总体实施和投融资运作，统筹管理国家和沿线各地方政府用于永定河治理与修复的资金，受托经营管理流域内有关工程、资产以及区域内相关水资源、土地、生态资源综合利用与开发，充分发挥政府资金的引导撬动作用，推动实现流域治理与生态修复投资主体多元化、资源资产化、资产资本化、资本证券化。

　　这种模式或机制不仅解决了资金问题，治河理念的创新也是“永定河样本”的重要内涵。

　　围绕生态优先，“到2020年，初步形成永定河绿色生态河流廊道”的目标基本实现：河流生态水量得到基本保障，地下水超采状况初步缓解；河流水环境状况明显好转，主要入河污染物COD、氨氮入河量得到有效控制；河流生态功能进一步增强；防洪薄弱环节得到治理。

　　下一步，到2025年永定河项目的目标是，基本建成永定河绿色生态河流廊道。包括上游山区水源涵养能力明显提升，自然保护区、湿地公园以及森林公园建设逐步完善，河流生态水量得到有效保障，水功能区水质进一步改善，生态环境质量得到进一步提高。

　　未来，随着自然修复步入良性循环、流域节水水平逐步提高、地下水位回升，永定河将再现河道清水长流、湖泊荡漾涟漪、沿岸绿树连绵、城乡山川相融的自然山水风貌。

　　两手发力：

　　让生态治河助推“两区”建设

　　经过几年努力，随着张家口区域永定河综合整治取得初步成效，永定河项目在张家口市也有了很大“名气”。由于疫情防控的要求，政府大楼或者宾馆写字楼，进出管理依然严格；但我们发现，无论到政府采访，还是在宾馆住宿，提到是永定河投资公司介绍我们来的，大家都多了一分亲切。

　　永定河流域投资有限公司按照“两级法人、三级管理”的组织架构体系，在张家口注册设立分公司，推进流域上下游联动，解决区域内的重点难点问题，加强各类工程建设运营及相关活动的指导和监督管理，挖掘当地的资源开发利用潜力和政策利用潜力，为工程运营维护提供后续保障。

　　在推进永定河综合治理与生态修复张家口区域项目中，张家口分公司因地制宜，分类施策。洋河项目采取施工现场视频监控和标识化管理得到各方高度认可，并在永定河其他区域公司得到推广；桑干河项目因线路长、协调工作量大，需投入大量专业管理力量，采用了项目管理总承包(PMC)模式；涿鹿七一灌区节水综合改造项目采用工程总承包（EPC）模式，有效地缩短项目整体建设周期、降低项目成本；灌区节水项目全部采取合同节水模式，确保达到节水目标。

　　对永定河项目在市里落地，张家口市委市政府高度重视，按照市委书记武卫东的话说，对永定河项目要“不遗余力”“倾心支持”。

　　以永定河综合整治项目带动，以生态治河为引领，政府与市场两手发力，加强与永定河投资公司在发展生态产业的各方面合作，成为了张家口市推进首都“两区”建设，实现生态强市的新动能。

　　张家口市作为永定河流域一个重要节点城市，是首都北京的重要生态屏障。2017年习近平总书记考察张家口时要求，加强生态建设，树立生态优先意识，建成首都“水源涵养功能区”和“生态环境支撑区”，探索一条经济欠发达地区生态兴市、生态强市的路子。

　　推动经济社会高质量发展，推进首都“两区”建设，是当前摆在张家口市面前的一项十分紧迫的任务。而此时永定河项目的实施，上下游协同治理、左右岸同步发展，为他们创造了探索创新机制、实践生态发展的重要机遇。

　　2018年，张家口市政府及时成立张家口市永定河流域综合治理与生态修复协调领导小组。政府与永定河投资公司共同签署《投资合作框架协议》，市政府在国家要求的范围内给予公司更为优惠的政策。

　　为更好推进双方合作，推动所涉项目在张家口实施落地，市政府给编制、给人员，专门成立“张家口市永定河综合治理项目推进办公室”，负责沟通协调政府与企业以及市直部门和县区的联系，解决项目推进中遇到的问题；市政府连续三年印发《永定河综合治理与生态修复工作责任清单》，明确年度工作落实重要事项、明确责任单位和责任人、明确时间节点和完成时限，照单督办，限时完成。市政府常务会研究通过了永定河投资公司提交的《永定河综合治理与生态修复张家口市实施方案》，在流域沿线第一个落地，为本区域综合治理项目融资提供了资源和资产支撑。

　　对于桑干河流域采用政企合作的方式开展综合治理，阳原县原副县长李英英深有感触：“在治理过程中，我们为企业提供协调沟通，企业为我们用心建设优质的工程，可谓是‘专业的人干专业的事’。”

　　同时，张家口市政府与永定河投资公司在流域生态环境治理上开展了良好合作，官厅湖湿地公园项目完成了股权收购，《张家口市永定河水质提升与绿色发展实施方案》已编制完成，涉冬奥项目崇礼5个村乡村振兴项目也在加紧推进，张家口市主城区引水（引黄）供水及地表水厂建设项目即将落地。2020年虽然受到了疫情影响，张家口区域5个续建项目、1个新建项目进展顺利。

　　政府、企业共同努力，推动地方经济社会高质量、可持续发展。两年多来，张家口市政府支持永定河投资公司在全市成立了5家产业子公司，其中与2家地方国有企业组建了合资公司，涉及供水、新能源、康养、农业等多个领域，不仅为永定河投资公司提供了发展平台，也为张家口市生态强市赋能。

　　　传承文脉：

　　　让桑干河成为幸福河文化河

　　涿鹿县水务局局长林慧钦是刚刚受到表彰的全国脱贫攻坚先进个人，谈起生态治河的重要意义，他自然从助推乡村振兴说起：从河岸边由贫困户组成的河湖巡查队，到依托灌区建设有涿鹿特色的葡萄苹果采摘园；从安置贫困户就业，到带动村民增收。“生态治理，一定会让桑干河真正成为造福人民的幸福河。”

　　借我们采访的契机，林慧钦还特地把县委宣传部副部长张凯然请来，研讨的主题是桑干河文化。他希望这位文化界的老乡，深入挖掘桑干河文化，不仅是为了开发生态文化旅游产业，更是为了保护与传承。一拍即合，曾经参与过《桑干行》《永定行》纪录片策划拍摄的张凯然也希望为此向社会广泛呼吁。

　　河流哺育生民，水脉滋养文化。一条桑干河，上可溯五千年前“涿鹿之战”，下可循现代丁玲妙笔生花。在生态文明之光的照耀下，对河流的感恩与回哺，不仅是我们这些当代人的共识，还应该成为大家共同的行动。

　　这行动中，既要致力于水脉的修复，更要重视文脉的传承。

　　来源：中国水利网站