□本报评论员

　　坚持统一调度，就是要综合考虑防洪减灾、城乡供水、生产用水、生态保护等目标，强化流域管理机构统一调度职能，建立完善各方利益协调统一的防洪调度、水资源调度等机制，严格调度方案和调度指令执行，保障流域水安全，努力实现流域涉水效益“帕累托最优”。

　　改革开放以来，我国流域统一调度制度逐步建立完善。水法规定，调蓄径流和分配水量，应当以流域为单元制定水量分配方案和年度调度计划，实施水量统一调度。黄河水量调度条例明确，对黄河水量实施统一调度。防洪法规定，根据流域综合规划、防洪工程实际状况和防洪标准，制定防御洪水方案和洪水调度方案，实施统一调度。长江保护法和黄河保护法（草案）明确，实施控制性水工程统一调度。

　　流域统一调度职能的发挥，为我国经济社会高速发展提供了可靠的水安全保障。黄河流域实施全流域水资源统一调度，成功实现黄河连续22年不断流；长江流域实施107座控制性水工程联合综合调度，实现了防洪、供水、生态、发电、航运等效益多赢；淮河流域科学调度水工程，成功应对数次流域或区域性大洪水和旱情，成功实施向南四湖应急生态调水；海河流域强化流域统一调度，成功战胜今年夏秋连汛，实施一批重大引调水工程，为流域经济社会发展提供了坚实的水安全保障；珠江流域连续17年实施枯水期水量调度，保障了珠江下游特别是澳门的供水安全；松辽流域加强西辽河水量调度、生态流量下泄等，干涸20多年的莫力庙水库今年首次进水；太湖流域探索多目标统筹优化科学调度，连续13年实现“确保饮用水安全、确保太湖水体不发生大面积水质黑臭”目标；永定河强化流域生态水量统一调度管理，实现26年来首次全线通水。面对今年严重汛情，水利部门坚持以流域为单元，统筹调度水库、河道及堤防、分蓄洪区，打赢防汛抗洪这场硬仗，最大程度保障了人民群众生命财产安全。

　　但是，有违统一调度的现象仍然时有发生，比较普遍的是有的地方执行流域防汛指令不及时不到位，存在各自为战打乱仗等情况。有些行为，给人民群众生命财产造成损失，成为我国水安全保障的隐患。

　　历史的经验教训告诉我们，必须强化流域防洪统一调度。始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，按照洪水发生和演进规律，以流域为单元，综合分析洪水行进路径、洪峰、洪量、过程，系统考虑上下游、左右岸、干支流的来水、泄水、蓄水、分水，全面考虑不同防洪保护对象的实际需求，在数字孪生流域上落实预报、预警、预演、预案措施，精准确定拦、排、分措施，做到全流域统筹、点线面结合，以系统性调度应对流域性洪水。

　　我们必须强化流域水资源统一调度。以流域为单元，统筹供水、灌溉、生态、发电、航运等需求，根据雨情、水情、旱情、水库蓄水量等，按照节水优先、保护生态、统一调度、分级负责的原则，加强省际间、行业间不同调度需求统筹，构建目标科学、配置合理、调度优化、监管有力的流域水资源调度管理体系，实施流域水资源统一调度。

　　我们必须强化流域生态统一调度。从全流域出发，依据生态保护对象确定生态调度目标，优化调度方案，保障生物多样性合理用水需求。加强生态流量管理，保障河湖生态流量，坚决遏制河道断流和湖泊萎缩干涸态势，维护河湖健康生命。

　　统一调度，是科学治水的关键环节，是实现流域治理管理最佳效果的重要手段，是新时代治水思路的要求，也是水利高质量发展的必然要求。坚持统一调度，不断强化流域治理管理水平，是时代的呼唤，是人民的期盼，也是法律赋予水利管理的职责。水利人当不负嘱托，勇担使命，切实承担起统一调度的职责，全力实现科学治水，造福人民。

　　来源：中国水利网站 2021年12月13日