□本报评论员

　　水利部部长李国英在强化流域治理管理工作会议上强调，治水管水的思维和行为必须以流域为基础单元，要坚持流域系统观念，坚持全流域“一盘棋”，强化流域治理管理。水利系统干部职工务必把思想统一到李国英部长的讲话精神上来，真正弄清楚为什么要强化流域治理管理，才能真正做到强化流域治理管理。

　　流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性。降水以流域为单元产流、汇流、演进，这是不以人的意志为转移的客观规律。水的自然属性决定了流域内上下游、左右岸、干支流、地上地下的自然联系，形成了天然的水系整体。流域内山水林田湖草沙等各生态要素紧密联系、相互影响、相互依存，构成了流域生命共同体。流域内不同区域、行业对水的需求多样、诉求各异，防洪、供水、灌溉、发电、航运、生态、环境等多目标相互交织，组成了复杂的利益相关体。这是治水管水必须把握的基本认识和基本规律。

　　党和国家历来高度重视大江大河大湖流域治理管理，在七大流域相继设立流域管理机构，实施了一系列流域综合治理重大举措。一些地方积极探索实践，也相继形成了一批行之有效的流域治理管理模式，江河湖泊保护治理卓有成效。实践充分证明，强化流域治理管理，以流域为单元统筹实施各项措施，治水管水就能取得显著成效。但我们也要清醒地看到，流域治理管理在不少方面还存在弱化虚化边缘化问题，流域机构管理职责未能得到充分发挥，流域治理管理能力和水平仍有待提升，与新阶段水利高质量发展的需求相比，流域的统一规划、统一治理、统一调度、统一管理工作仍有较大差距。

　　当前，我们要进一步统一思想、凝聚共识，准确把握政治要求、遵循治水规律、坚持系统观念、落实法定职责、总结经验教训，充分认识强化流域治理管理的重要意义，切实增强流域治理管理的责任感和使命感。

　　习近平总书记治水重要讲话指示批示，对强化流域治理管理提出了一系列明确而具体的要求。对表对标总书记系列重要讲话指示批示精神，完整准确全面贯彻落实总书记“十六字”治水思路，推进流域综合治理、系统治理、源头治理，就必须强化流域治理管理。

　　流域的特性决定了水问题牵一发而动全身，决定了不能把流域的某一行政区域当作孤立单元进行保护治理。遵循流域自然规律，从流域整体出发，跳出区域单元划分，统筹规划实施各项措施，促进上下游统筹、左右岸协同、干支流联动，实现流域持续、协调、健康发展，就必须强化流域治理管理。

　　流域内自然要素、经济要素、社会要素、文化要素紧密关联，共同构成了复合大系统。坚持流域单元，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，打破一地一段一岸治理的局限，统筹全要素治理、全流域治理、全过程治理，一体强化流域水安全保障能力，在治水管水中坚持系统观念，就必须强化流域治理管理。

　　我国涉水法律法规均将流域治理管理作为一项基本制度，水法、防洪法、水土保持法、长江保护法、黄河保护法（草案）以及太湖流域管理条例、地下水管理条例等都对流域治理管理作出了更加具体的规定，并进一步明确了流域管理机构的管理职责。强化法治思维，确保法律法规授予的流域治理管理职责落实见效，就必须强化流域治理管理。

　　多年来，我国流域治理管理在规划、调度、管理等方面积累了好的经验，取得了丰硕成果。但经过今年防汛工作的检视，也暴露出流域治理管理还存在不少突出问题，教训深刻。总结流域治理管理的经验教训，就必须强化流域治理管理。

　　新时代强化流域治理管理的改革号角已经吹响，面对新要求新使命，我们要按照部党组的决策部署，提高认识，统一思想，锚定流域治理管理目标，勇于创新，主动作为，坚定不移地强化流域治理管理，为奋力推动新阶段水利高质量发展提供坚强支撑和保障。

 　　来源：中国水利报 2021年12月7日