洪浪滚滚，方显英雄本色；未雨绸缪，当是主动从容。

　　隆冬时节，江河平稳，波澜不惊。在广东省北江岸边召开的全国防汛抗旱工作会议，议大事，谋全局，主题突出，讨论热烈。

　　“两个转变”是会议的关键词，是与会代表共同的声音，必将成为今后一个时期全国防汛抗旱工作的强有力的指导思想。

　　在近几年探索“两个转变”的实践过程中，我们在欣喜地收获化急迫为从容、变被动为主动的同时，也发现传统观念还根深蒂固，“两个转变”的完成尚需时日

　　“我省努力实践‘两个转变’的新思路，不断提高三防能力，战胜了‘三年冬春连旱和两年大涝’特大自然灾害，取得了显著成效，为全省经济社会快速协调发展提供了有力保障。”

　　广东省水利厅副厅长黄庆良坚定的话语道出了近几年全国防汛抗旱工作深刻的体会。在刚刚过去的2006年，福建省利用洪水预警预报系统，科学调度闽江6座大型水库削减洪峰，保障福州等城市安全；湖南省及时调度耒河东江水库使下游耒阳市避免了灭顶之灾；广西及时启动河库洪水联合调度方案，成功避免了台风发生时南流江洪峰与天文高潮的叠加；四川省按照抗旱预案，合理调度抗旱水源45亿立方米，取得了显著的抗旱效益……

　　在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，国家防总和各级防汛抗旱指挥部门积极推进“两个转变”，及早部署、科学调度，各地、各部门紧急动员、团结协作，广大军民顽强拼搏、奋力抢险，社会各界密切配合、广泛参与，最大限度地减少了人员伤亡和财产损失，夺取了去年防汛抗旱工作的全面胜利。

　　胜利让人欣喜，经验更为可贵。近几年特别是2003年淮河强化各项社会管理、运用治淮骨干工程成功防控大洪水以来，各地在防汛抗旱“两个转变”上越来越形成共识，大力推进从控制洪水向洪水管理转变，从单一抗旱向全面抗旱的转变。实践证明，人类什么时候给洪水以出路，什么时候洪水对人类的危害也就大大缩减；什么时候人类合理承担一定的风险而不是一味地加高加固大堤，什么时候洪水的风险就会被合理分担，在人类可承受的损失范围之内保障人民的生命财产安全；什么时候拥有科学合理的水旱预案，什么时候就能在水旱灾害中多一份从容和主动。

　　推进“两个转变”的工作是一个长期而艰巨的渐进过程。我们之所以说它难度很大，主要是因为在有些地方工程基础较弱的局面中传统观念和工作方式很难在短期内改变。这就进一步说明“两个转变”理论上还需要进一步完善和发展，认识上需要进一步提高，各项措施需要逐步落实。

　　紧随时代发展的脉搏，经济社会发展的形势为防汛抗旱工作提出了新的更高要求；分析防汛抗旱工作现状，我们尚有诸多不容置疑的不适应。“两个转变”的呼声比以往任何时候都更为迫切、更为急需

　　在构建社会主义和谐社会的过程中，确保人民群众的生命安全是防汛抗旱工作的头等大事，我们始终致力于减少洪涝和干旱对社会和人民群众的威胁，促进人与社会、人与自然的和谐发展。落实在工作中就是要围绕“以人为本”这个主线，把防洪保生命安全、抗旱保供水安全作为我们工作的出发点和落脚点。在保证防洪安全的前提下，最大限度地开发利用洪水资源，通过洪水管理和全面抗旱，最终实现人与水的和谐。

　　广州城市防洪工程给了与会代表们启发：坚固的堤防，幽雅的环境，体现“人水和谐”的理念，强调地域性、现代性、文化性而淡化工程痕迹，达到了自然、生态、景观相融合的境界。参观中，代表们的称赞、不愿错过任何一个值得借鉴细节的留影，都足以证明，全面建设水利工程体系，在确保人民群众生命财产安全的同时，又发挥人水相亲的平台作用，提升人民群众的生活质量，正是新时期人民群众的渴求。

　　经济在发展，社会在进步。新时期，国家各项应急管理工作全面提速，如何强化预案预测预警工作，适时推出行之有效的应急管理，已成为各级政府履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容，成为检验我们党和政府执政能力的重要标志，也成为防汛抗旱工作的新的更高的要求。

　　一方面是大江大河的保证期望值越来越高，一方面大量的中小河流、台风、山洪等灾害却频繁发生，而且公众对防汛抗旱工作中的热点、难点、焦点问题更为关注，防汛抗旱工作影响越来越大，要求越来越高。

　　然而，与新时期经济社会发展对防汛抗旱工作的要求相比，当前防汛抗旱工作中仍然存在不少问题。国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平概括为“五个不适应”：防汛抗旱工程标准与经济社会发展的要求不相适应，防汛抗旱传统管理模式与现代化的社会管理要求不相适应，防汛抗旱保障体系与防灾减灾的要求不相适应，防汛抗旱的技术水平与科技的迅猛发展不相适应，预测预报和监测能力与全球气候变暖极端灾害性天气频繁发生不相适应。

　　需求的提升与现实的差距，把一个重大的课题摆在水利工作者面前，而破解这道难题的根本办法正在于“两个转变”。

　　“两个转变”的过程就是按照科学发展观来审视防汛抗旱的思路和做法，克服传统的缺陷和不足，采取综合措施，科学调度洪水和抗旱，在保证安全的前提下，适度承担水旱风险，规范人类行为，达到人与自然和谐相处

　　自然条件的现实告诉我们，无论洪水灾害还是干旱灾害，往往大大超出人类控制能力，要完全控制洪水、彻底消除洪水灾害只是人类一厢情愿的梦想，要靠单一“浇地”的抗旱行为换取全面应对干旱的胜利是不可能的。

　　“只有更为理性地规范人类自身调控洪水的行为，并且努力增强自身适应及承受洪水风险的能力，才能赢得人与自然和谐相处的空间。”中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所所长程晓陶以其深刻的研究亮出自己鲜明的态度。“在不可能单纯依靠工程手段消除洪水风险的情况下，防洪减灾要考虑如何增强人类社会自身适应洪水的能力，减轻灾害损失，且从总体上削弱其不利的影响。”

　　“两个转变”的思路要求我们重新调整不断提高防洪工程标准和单向开发水资源的传统防汛抗旱手段，着力建立标准适度、功能合理的工程体系：防汛工作应转向适度确定防洪工程标准及合理确定工程功能，划分洪水风险等级，合理承担洪水风险；抗旱工作应转向促进节约水资源、降低耗水量，保护水资源可持续利用，在此基础上构建应急化解干旱缺水风险的设施与工程。

　　“两个转变”的思路要求我们建立科学规范的管理体系，加快防汛抗旱现代化建设和加强各级防汛抗旱机构的能力建设；进一步健全和完善以行政首长负责制为核心的各项责任制，着力加强应急管理能力建设；加强防汛抗旱基础工作，特别是洪水调度方案、抗旱预案等，为规范化管理提供依据；加强防洪抗旱的社会化管理，规范人类社会活动，增强风险意识。同时，“两个转变”的思路还要求我们建立健全政策法规体系和先进的技术支撑体系。

　　必须指出的是，管理洪水和全面抗旱的新的思路不是否定工程措施，也不是今后就可以忽视工程措施，而是强调更为科学合理地规划、设计、建设、管理与运用防洪工程体系，充分发挥防洪工程体系的综合效益。

　　从容来自防患未然，主动源于事前部署。站在新年伊始的门槛，理清思路，细化措施，水利工作者有信心、有能力完成为经济社会提供保障的重任，以出色的成绩迎接党的十七大的胜利召开。

　　来源：中国水利报　2007年1月30日