编者按：今年是“五五”普法开局之年，中共中央、国务院转发了《中宣部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》（下文简称《国家“五五”普法规划》），对“五五”普法的指导思想、目标任务、方法步骤和组织保障等作出了明确规定。中宣部、司法部全面部署了“五五”普法工作。

　　日前，《全国水利系统法制宣传教育第五个五年规划》（下文简称《规划》）已经水利部普法工作联席会议审议通过，水利部发文要求各地实施（“水政在线”网站已全文刊载）。这是一份将指导水利系统五年普法工作的规划。这份规划具有哪些新特点？水利“五五”普法的目标是什么？我们又将面临哪些任务？本报《人水法》专栏邀请水利部普法办公室主任李崇兴，为读者详细解读。

《规划》的特点
继承与提高 借鉴与创新

　　水利“五五”普法，是在新的历史条件下开展的水利法制宣传教育活动，既要着眼于对过去20年水利普法教育经验的总结和连接，又要根据今后五年我国水利发展的大趋势，本着继承与提高、借鉴与创新的原则来开展。特别要强调的是：继承和提高，重点放在提高上；借鉴和创新，重点放在创新上。

　　《规划》确定了水利“五五”普法的指导思想，即在《国家“五五”普法规划》的基础上，结合水利系统实际，围绕推进可持续发展水利的目标任务开展水法制宣传教育。坚持法制教育与法制实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，促进经济增长方式的转变和资源节约、环境友好型社会建设。

三大目标
针对不同人群  着重素质教育

　　目标一：进一步提高全体公民的水法律素质和水忧患意识，营造自觉遵守水法规和珍惜水、保护水的良好社会氛围。

　　这个目标是针对全社会的，“五五”普法中，要通过广泛深入的水法制宣传教育活动，使全社会逐渐树立人水和谐的理念，认识到水是人类生存和经济社会发展的基础性资源，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。要使珍惜水、保护水成为全社会的共同认识和行动。

　　目标二：进一步提高水利系统干部职工特别是领导干部、公务员和水行政执法人员的法律素质，增强依法决策和依法行政的能力，努力实现领导方式和管理方式的转变。

　　这一目标是针对领导干部、公务员和水行政执法人员的，分为三个层次：一是各级水行政主管部门的领导干部，始终是我们普法工作的重点对象。因为领导干部是各项事业的组织者、管理者、决策者，他们法律素质的高低，直接影响着依法治国，建设社会主义法治国家的进程。因此，领导干部要率先学好法律知识，提高工作能力和管理水平，在普法和依法治理工作中发挥重要的作用。二是水利系统的公务员，包括依照公务员管理的流域机构和事业单位。公务员代表着国家的形象，法律素质如何，直接影响着人民群众对党和国家的评价，影响着党依法执政能力，影响着社会法治化管理水平。三是水行政执法人员。这部分人直接面对的是行政管理相对人，代表的是水利部门的形象。

　　目标三：进一步增强各级水行政主管部门、流域管理机构和其他组织依法行政、依法治理和依法管理的自觉性，提高运用法律手段进行社会管理和公共服务的能力和水平。

　　这是针对全国水利系统的目标。当前，我国正处于从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的历史阶段，解决好洪涝灾害、干旱缺水、水污染严重和水土流失问题，从根本和长远上讲，必须依靠和运用法律手段。水利系统的广大干部职工，要学习法律知识，提高法律素质，培养法律思维，自觉运用法律武器解决工作中遇到的实际问题；坚持依法行政、依法治水，提高运用法律手段进行社会管理和公共服务的能力和水平。

八项任务
突出水利特点 “六进”重点进机关

　　八项任务中前五项和国家的规划基本一致：一是深入学习宣传宪法，二是深入学习宣传水法规，三是深入学习宣传规范行政机关行政行为的法律法规，四是深入学习宣传与群众生产生活密切相关的和规范市场经济秩序的法律法规，五是深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。其中，第二项任务是根据水利系统的特点为深入学习宣传水法规而设定的。这几项任务非常详尽地规定了要学习的法律和具体的要求，使得规划在实践中更具可操作性。

　　《国家“五五”普法规划》中用较大的篇幅阐述了法制宣传教育的“六进”，即进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，并分别予以说明。水利系统将重点工作放到开展法律进机关活动，也就是八项任务中的第六项。为提高水利工作者依法管理和服务社会的水平，该项中对各级机关的学法制度、考试考核制度等作了具体要求。

　　同时，在第七项任务中提出要大力开展节水型社会建设、取水许可和水资源费征收、水土保持、打击非法采砂和加强河道管理等专题宣传教育活动，水法制宣传专题活动要做到“六进”，在社会上掀起学习水法规的热潮，开创水法制宣传的新局面。第八项任务对组织编制水利“五五”普法宣传材料和培训教材作了具体安排。

五个要求
坚持三个结合  加强制度化建设

　　这部分与《国家“五五”普法规划》区别较大，《国家“五五”普法规划》是按照宣传对象分别阐述，水利“五五”普法规划则是按照普法的内容提出了“三个坚持、一个加强和一个充分发挥”。

　　“三个坚持”。一是坚持水利法制宣传教育与认真学习社会主义荣辱观相结合。这是法制教育与道德教育相结合的一个重要方面。二是坚持集中宣传与日常普法相结合。这是水利普法一条很重要而且要坚持下去的经验。三是坚持普法与法治实践相结合，大力推进依法治水。各地在普法工作中，要积极推进依法行政、依法治水，要推进行政执法责任制、执法公示制、执法过错追究制，进一步规范水行政执法行为。

　　“一个加强”，即加强水利法制宣传制度化建设。继续坚持和完善党委（党组）理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、水利法律知识年度考试考核制度、公务员法律知识培训考核制度，使普法工作规范化、制度化、经常化。

　　“一个充分发挥”，即充分发挥大众媒体在法制宣传教育中的作用。要创新法制宣传教育形式，发挥各种媒体的作用，形成合力，扩大宣传覆盖面。《规划》中提出，要加强电视法制宣传，组织拍摄《人·水·法》电视系列片；水利部已将中国水利报《人·水·法》专栏和“水政在线”网作为水利法制宣传教育的重要阵地。各地要积极向《人·水·法》专栏和“水政在线”传送信息资料，支持、运用这一宣传平台。

时间表和保障措施
关键是完善“三个系统”

　　《规划》中设定的工作步骤和安排，完全是按照《国家“五五”普法规划》的步骤、进度和时间作出的：2006年9月前——宣传发动阶段，2006年10月至2010年——组织实施阶段，2010年——检查验收阶段。

　　成立普法工作联席会和普法办公室负责推动水利普法工作，是水利部开展普法工作的一大特色，具有专兼职相结合的特点，可以充分发挥各职能机构的优势。《规划》中详尽地规定了水利部普法工作联席会议和水利部普法办公室的主要职责，为做好“五五”普法奠定了组织基础。

　　为确保《规划》顺利实施，《规划》中列出了四条保障措施，其关键是完善“三个系统”。一是要完善制度保障系统。《规划》规定了领导机构、办事机构，建立了普法依法治理的工作制度。二是要完善人财物保障系统，要加强普法队伍建设，建立水利法制宣传教育人才资源库，努力提高法制宣传队伍的政治素质和业务素质。要落实法制宣传教育经费保障，加大普法经费的投入。三是要完善激励保障系统，逐步建立普法工作评估考核机制。同时，要加大对先进集体和先进人物以及从事水利普法教育工作者的表彰奖励力度。 

　　来源：中国水利网站　2006年8月4日