□本报记者 迟诚 通讯员 刘志刚

　　“不垮一坝，不伤亡一人”——黄土高原上5.8万座淤地坝经历了2023年汛期考验，实现平稳安全度汛。

　　首次实现有人坝监督检查全覆盖、首次组织开展淤地坝工程建设质量专项行动、首次在黄土高原有淤地坝的203个县实现管理信息系统全覆盖使用……回望今年汛期，水利部以“管住增量、改造存量，管到每一座淤地坝”为总目标，以更严要求、更大力度、更高标准，创新推进黄土高原淤地坝安全运用，在黄土高原的千沟万壑之间，构筑起一道道安全防线。

　　纳入防汛责任体系

　　2023年是全面贯彻实施黄河保护法的第一年，也是中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》的开局之年，淤地坝的建设管理也由此进入新时代。

　　按照黄河保护法和意见要求，2023年4月，水利部办公厅印发文件，明确各地将淤地坝工程纳入地方防汛责任体系，实行行政首长负责制，与地方防汛抗旱工作同安排、同部署、同检查、同落实。

　　“今年3月我们就制定工作方案，推动沿黄7省区将淤地坝纳入地方防汛的责任体系去考量。”水利部黄河水利委员会副主任周海燕说。

　　在水利部、黄委的有力推动和督导下，各地采取了一系列举措推进淤地坝安全运行。

　　在宁夏，全自治区各相关县（市、区）将淤地坝防汛工作纳入地方政府防汛体系；修订批复了408座大中型淤地坝防汛应急抢险预案；全自治区10个有淤地坝的县（市、区）都开展了淤地坝防汛抢险应急演练，提升实战能力。

　　在甘肃，新一期病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造工程启动实施；组织开展白蚁等害堤动物隐患应急整治，及时采取灭治、消险等治理措施，消除风险隐患。

　　在山西，淤地坝工程纳入各级防汛责任体系。汛前，所有淤地坝排空蓄水，保证空库度汛；修订完善淤地坝防汛预案，特别是对下游有人及重要设施的淤地坝，主汛期前开展防汛演练。

　　对直管的45座淤地坝，黄委在汛前开展多轮督查，汛期加强24小时值班带班制度，主汛期实施“零报告”制度；开展动物洞穴隐患排查，对发现的126个动物洞穴建立工作台账，专人督办，及时消除隐患。

　　以督查促整改提升

　　“汛期多长时间巡查一次？请提供一下监测数据。”

　　“泄洪通道是否畅通？一旦发生险情，有什么预案？”

　　“淤地坝预警信息报送机制是怎样的？都能发送到哪些人？”

　　在淤地坝督查现场，黄委督查组仔细询问一个个问题，实地检查一个个坝体。

　　今年汛前，黄委组织8个检查组完成7省区31个县125座坝汛前检查，共发现248个问题，印发“一省一单”，督促立行立改，实现汛前全部整改到位。

　　“全年共检查淤地坝665座，为历年最多；发现问题2439个，督促及时整改到位，整改率99.4%，为近五年最高。”黄委水土保持局局长王敏说。

　　以“四不两直”的方式开展淤地坝暗访督查，是黄委每年汛期的例行工作。

　　今年6月至9月，聚焦蓄水坝、病险坝、库容超100万立方米大型坝及下游有人和重要设施的淤地坝，黄委先后派出4批次24个督查组93人次，现场暗访淤地坝420座，印发10份督查整改意见和问题清单，督促地方及时消除安全隐患。

　　下游有人的淤地坝是否安全运行直接关乎人民生命财产安全，也一直是淤地坝管理的重点和难点。

　　今年“七下八上”防汛关键期，水利部、黄委、省市协同联动，集中力量、集中时间，对下游有居民点的1364座淤地坝逐坝再排查、再整治，逐一消除安全隐患，首次实现有人坝监督检查全覆盖。

　　建立健全长效机制

　　今年，水利部首次组织开展淤地坝工程建设质量专项行动，推动建立健全工程建设管理长效机制。

　　“我们以最严要求，对淤地坝工程建设质量进行一次大体检。”黄委水保局二级巡视员刘正杰介绍，“针对专项行动中发现的问题，我们及时安排技术专家提出指导性意见，并跟进督促问题整改。”

　　今年汛前，黄委开展了一系列强化淤地坝安全运用和精准管理的基础性工作。

　　历时两年，黄委完成了淤地坝信息入库数据、监测设施设备、安全预警标准及管理三个指南的编写，填补了技术空白，对补齐淤地坝安全运用短板具有重要意义。

　　黄委自主研发的淤地坝信息管理系统已在2022年上线运行，并已纳入水利部、黄委防汛抗旱会商系统，初步搭建起数字孪生场景，构建了淤地坝安全风险预警模型。

　　今年，该系统完成近两年新建1474座淤地坝和拦沙坝的信息录入，实现黄土高原有淤地坝的203个县全覆盖。

　　“管理人员通过这个系统，能够精准定位每座淤地坝的地理位置，度汛情况一目了然。”淤地坝信息管理系统技术开发人员刘飞介绍，该系统充分利用降雨预报、洪水预报和淤地坝剩余库容开展洪水预报、预警，指导预演、预案实施。2023年汛期，系统共发布20余期预警，有力保障了淤地坝平稳度汛工作。

　　宁夏回族自治区水利厅水土保持处工作人员介绍，该系统推动宁夏700多座淤地坝实现“一坝一码”身份认证，对于淤地坝安全度汛和精准监管发挥了重要作用。

　　山西今年上线的“掌上淤地坝”应用程序为淤地坝信息化管理提供了新手段。

　　“哪些问题已解决，哪些问题正在解决，手机里看得清清楚楚！”山西省水利厅水保处张士华指着手机屏幕上的“掌上淤地坝”应用程序说。这个应用程序能实时采集监测数据，并对监测到的问题实现闭环管理，对每次巡检情况进行全生命周期跟踪。

　　从中央到地方，从坝上到“云端”，在一系列“组合拳”的共同作用下，黄土高原淤地坝管理运行进入新阶段——

　　在制度体系方面，黄河保护法和《关于加强新时代水土保持工作的意见》为淤地坝管理运行提供了根本遵循；一系列标准与指南的出台，推动淤地坝管理走向规范化、精准化。

　　在数字技术方面，淤地坝信息管理系统信息逐步完善、功能不断拓展、应用正在推广，将为淤地坝智慧管理、精准管理、科学管理提供技术支撑。

　　在工程建设方面，2024年，总投资27.8亿元的中型以上病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造工程将开始实施，825座病险淤地坝除险加固、2526座老旧淤地坝提升改造和1338座监测设施安装工作将有序推进。

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　　眼下，黄土高原上秋收已过，横卧在千沟万壑里的一座座淤地坝，正在“强身健体”，以期未来更好地保水土、拦泥沙、护农田、保安澜……

　　来源：中国水利报 2023年11月10日