□特约记者 秦素娟

　　旭日东升，霞光万丈，百舸争流。

　　在新时代的发展矩阵中，“人民治黄号”航船迅疾跨过2019年度标志线，迎着我国第一个百年奋斗目标，乘风挺进新的航程。

　　这一年，它秉持怎样的航向？这一年，它又有怎样的收获？

　　沿着“规范管理”航向前进

　　2019年4月20日，河南立亚会计师事务所有限公司几名工作人员匆匆走进陕西河务局，开始为期1个多月的财务检查。

　　这是怎么回事？

　　“他们是受我们委托来的。主要是检查2016～2018年的预算、支出、收入、资产、企业等管理情况，必要时还可追溯到以前年度。这是我们规范管理的一项重要举措。”该局分管领导说。

　　2017年1月，黄委党组提出“规范管理、加快发展”总体要求，强调“规范管理是为了正风肃纪、防范风险，确保治黄事业和自身发展沿着正确的方向前进不走偏”。由此，“规范管理、加快发展”成为“人民治黄号”前进的航向和不竭动力。

　　东风吹思变，管理随潮生。大河上下立足发展，以问题为导向，积极寻找良策、对症下药、破除羁绊。

　　资金监管是规范管理的首要环节。黄委主任岳中明在2019年全河工作会议上明确要求，要拓展监管职能，资金监管要跟踪掌握黄委各级企事业单位资金拨付、使用等情况，严厉打击挤占、挪用资金的行为，防止盲目投资。

　　这一年，黄委全力构筑资金强监管“四条防线”，努力提升资金强监管能力。在管理体制上，严格预算管理，积极构建贯穿绩效评估、目标管理、运行监控、评价应用全过程体系，强化“用钱必问效、无效必问责”的硬约束机制，从预算编制源头强化资金监管。在运行机制上，充分发挥经济工作领导小组作用，强化对单位重大经济事项的审核把关；全面推进高质量会计核算模式，指导委属单位开展企业清理整合作，进一步优化资源、强化管理。在监管手段上，升级改造财务在线监管平台，补齐监管短板，扩大监管覆盖面，提高资金监管信息化水平；开展预算执行、财务监督检查和绩效评价力度，结合巡视巡察和审计结果的综合应用，督促整改落实，强化问责力度。在保障措施上，强化内控建设，持续完善内控制度体系，补齐制度体系短板，努力构建“管理科学、运行高效、风险可控”的内控体系。全力推进新一轮（2019～2021年）审计全覆盖，全河各级共完成各类审计项目402个，截至2019年底，第一轮审计全覆盖发现问题已整改99.34%，2019年审计发现问题整改61.84%，充分发挥了审计“治已病、防未病”作用。有关部门全程介入，加强投资计划管理，统筹前期项目经费管理，加强黄河水利建设市场主体监督管理，深化政治巡察管理，构建起密实坚韧的资金安全、干部安全“防护墙”。

　　在黄河岸边，从全面推广规范管理试点，到对副科级以上干部全员开展违规经商办企业专项治理；从加强审计监督“天眼行动”，到引入中介机构“自我解剖”；从严肃整改审计问题“红脸、出汗”，到实行大额资金“会议纪要”式支出、备查……委属各单位直至基层河务部门，也牢牢抓住了资金监管的“牛鼻子”。

　　“要严格制度执行，在制度框架内行事。”面对“规范管理”要求，一大批规章制度废、合、修、订，把权力和发展进一步装进了制度的“笼子”里。

　　这一年，《黄委会计集中核算指导意见》《黄委经济考核管理办法》和《企业清理整合指导意见》等财务管理“指南”先后出台，持续调整、规范了财务、经济运行“步伐”；黄委审计局废、修规章办法29项，强化了审计监管的“紧箍咒”；水利工程建设局废止、宣布失效、修订制度37件，使黄河水利建设市场更为清朗。

　　大河上下的管理制度体系建设也全面“开花”。黑河流域管理局将工作要求分解为181项主任务、743项子任务，纳入目标管理系统；黄委水文局确定2019年为“全面管理质量年”，狠抓制度落实；黄委经管局启动经济信息报告机制，修订《“三重一大”集体决策实施办法》《薪酬制度分配方案》等制度，扎紧经济运行重要关口；明珠集团强化内控体系建设，形成了内部控制与企业风险管理定制项目规划……汶上管理局虽是个只有十几人的小单位，但也修订完善规章制度12项，进一步规范管理、强化督察。

　　“黄河工会第八次代表会议开幕！”2019年11月13日，黄河民主管理开启新篇，以职代会为主，政务企务公开、民主理财等为辅的民主管理制度体系更上层楼。据统计，全河93%以上的职工对民主管理和职代会工作认可度较高，凝聚起加快发展的民心。

　　这一年，后勤保障工作也呈现“新精彩”。节水机关建设“干”出新成果，综合管理推出新举措，单位更“靓”了、车辆调度更“细”了、饭菜质量更“赞”了、幼儿保教让职工更“放心了”。

　　“黄委党组提出的‘规范管理、加快发展’总体要求，在实践中证明是符合实际、科学合理、能够解决问题的正确决策，有效增强了全河各级特别是基层单位的凝聚力、战斗力，起到了正风肃纪、强基固本的作用。”山东河务局在总结工作经验时这样说。

　　众手划动“加快发展”之桨

　　航向已定，风清气正，更待发力致远。

　　黄河人都知道，“规范管理”和“加快发展”犹如车之两轮、鸟之两翼，两者不可或缺、偏废。为更有能力、更有效率地推进治黄事业发展，全河上下“打铁”从“自身硬”抓起，进一步握紧“争、挣、帮”之桨，强力拉长经济短板，灌注前进动力。

　　在全国经济下行压力加大、财政收支矛盾突出的背景下，黄委千方百计争取增量，优化调整预算结构。紧紧围绕治黄中心工作，扎实做好项目储备和申报工作，为争取2020年及以后年度项目新增预算奠定了基础。很多单位还积极开辟“地方争资”渠道，如陕西河务局在潼关浮桥建设、合阳沿黄路防护工程项目上持续发力，争取地方投资1000万元；黄河上中游管理局绥德辛店沟示范园建设获陕西省水利厅专项资金支持，取得重大进展。

　　“宁让汗水流成河，不让发展往后拖”。各级各单位突出主业、巩固优势、错位发展，业绩一路飘红。山东河务局优化水资源管理与调度，实现用水总量下降、供水效益提升；河南河务局南水北调养护市场实现新突破，全局企业新签南水北调项目41个，合同额为去年全年中标额的144%；黄河上中游管理局发挥水土保持技术优势，积极拓展“天地一体化”“图斑精细化”监管，社会项目合同额再度刷新；黄河设计院强化立体经营，新承担重大项目30多项，生产经营再创佳绩；基层单位强化淤背区管理，力促土地生金，如济阳河务局从自家苗圃移植苗木30万棵用于淤背区建设，仅此一项节约资金150万元，该局负责人说：“节支也是增收。”

　　修正理念、培养人才、助力项目、提供咨询、资金倾斜、“借鸡下蛋”……这一年，黄委各级多措深化对口帮扶，携手共进。其中，黄科院以提升被帮扶单位“自我造血”能力为己任，帮助菏泽牡丹河务局加强黄河监理公司菏泽分公司经营，同时在牡丹河务局所辖河段投资建立黄河泥沙资源利用示范基地，为其超前谋划，增强发展后劲。山东河务局协调淄博、德州两河务局，一起筹集精准帮扶资金，以“无息还本”方式，借款给牡丹、鄄城、莘县、梁山、滨城、章丘等6家河务局投资项目，部分单位开始获益，缓解了经济压力。

　　工会帮扶也在行动。这一年，全河共慰问救助困难职工492人次，发放救助金108.88万元；全河共资助困难家庭学生88名，资助金额11.3万元。

　　发展的航船加速前进，各单位并未松手缓气，而是放眼四方、节支挖潜，积极探索实施“盘、管、融”之策，奋勇担当、主动作为。

　　这一年，黄委财务局对委属单位已批复的资产管理事项展开跟踪检查和追踪问效，审核审批资产管理事项33批次，积极盘活存量资产资源，提高资产使用效率和效益。明珠集团强化管理、挖潜增效，整体发电效益较上年同期明显增长。利津河务局与地方深度携手，利用黄河大堤建设东外环道路；以优质的供水服务，将地方建成的陈北水库纳入管理、运营；对接东营市交通需求，上马顺和黄河浮桥等，推动河地融合共赢发展。

　　“一支竹篙，难渡汪洋海；众人划桨，开动大帆船”。在“加快发展”要求引领下，4万名黄河职工同心同向同步而行，汇聚起加速远航的磅礴力量。

　　看“人民治黄号”乘风破浪

　　2019年10月，黄委选派30多名精英赶赴北京，参与编制水利纳入《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》初稿，完成国家发展和改革委员会安排的“幸福河概念内涵及指标体系”等16个重大问题研究。

　　《黄河治理开发规划纲要》确定的黄河干流七大骨干工程之一——古贤水利枢纽工程迈出新步伐，项目法人加快组建，可研阶段的16项前期要件办理全面展开。

　　9月21日子夜，河南马渡险工发生较大险情，惠金河务局防办负责人祝文静赶至单位，紧急调运吊车、照明设备、铅丝网片，未断奶的孩子在家哭闹1个多小时，家人几次打电话都被她“狠心”挂断。8月中旬，台风“利奇马”袭击山东，梁山管理局工程管理科科长嵇波带领管理段职工盯守工程，冒雨查险排水、圈堵浪窝。黄河1号洪水期间，青海唐乃亥水文站站长马玉东率5名站员昼夜坚守、测流取沙，第二天中午水势缓和才有时间吃口热饭，他却坐在椅子上睡着了。

　　长河拾贝，还有许多治黄亮点值得铭记：黄委国家级水管单位达26个，黄河实现连续20年不断流，黑河水资源统一管理与调度20年成效显著，黄藏寺水利枢纽工程全面转入主体工程建设阶段，黑河首次利用遥感解译技术强化融冰期下游水资源配置，吴堡-龙门区间干支流洪水演进预警预报系统建立，宁蒙水环境监测中心首次参加并通过国际实验室能力验证机构组织的能力验证……

　　这些只是全河干部职工担当作为、拼搏奉献，力促治黄事业发展的缩影，也是通过“规范管理、加快发展”，“稳住队伍、留住人才，造就一支关键时刻听指挥、拉得出，危急关头冲得上、打得赢的治黄队伍，更好地办好黄河的事情”的生动写照。

　　这一年，很多黄河职工谈到单位的发展，便会流露出“自豪、鼓舞、感恩”等热烈情绪。

　　牡丹河务局年轻职工张敬说：“从‘发工资难’到按时足额发放，津补贴逐渐到位，工资逐年增长，我们局发生了翻天覆地的变化，干部职工的干劲儿更足了。”

　　鄄城河务局深刻体味了帮扶“脱帽”的幸福。该局先后补发津补贴、还清贷款、增发文明奖，职工年均工资收入增长超过12%。

　　随着收入提高、工作环境改善，惠金河务局小朱、小陈等5名青年职工在单位附近买了房子，准备在花园口扎根。山东籍职工小孔说：“这样的单位，这样的工作与生活环境，值得终身寄托。”

　　黄河建工集团也捧出亮丽“成绩单”：连续两年工程承揽总额实现历史突破，新取得建筑装修装饰和建筑机电安装两项专业承包壹级资质，2018、2019两年全员工资持续增长，企业市场竞争力和形象全面提升。黄河建工集团、黄河机械厂等7家企业还荣获“全国优秀水利企业”称号。

　　据了解，通过自身发展，全河上下有效缓解了在职及离退休人员调资、绩效工资“升低”实施、参公单位离休人员医疗费、在职人员加入社保缴费等经费需求压力，保障了机构运行、职工收入增长和各项业务工作的顺利开展。

　　这一年，还有一种力量在黄河职工心里滋润漫延、拔节开花，那便是培根铸魂的黄河文化发展。

　　《黄委党组保护传承弘扬黄河文化工作方案》制订；山东河务局打造了首批10处山东黄河文化建设示范点；黄河博物馆喜迎八方来宾，单日最高参观量超过1800人次；济阳河务局与地方携手建设管理的黄河文化主题公园，传承、传播着“人民治黄为人民”的思想理念……在习近平总书记“保护、传承、弘扬黄河文化”嘱托下，大河上下以不同的方式，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，凝聚精神力量，激荡治黄作为，向祖国母亲献上了一份更为深沉、持久的70年华诞贺礼。

　　好风凭借力，行我万里船。如今，新的航程已经开启，让我们牢记治黄初心使命，持续推进“规范管理、加快发展”，让“人民治黄号”乘风破浪、一往无前，让黄河成为造福人民的幸福河，共同迎接2020年全面小康社会！

　　来源：中国水利网站 2020年1月17日