执法办案模拟演练

培训班

　　□记者 黄峰 王继和 通讯员 李润庭 许壮

　　8月21日上午，我们来到武陟县城黄河交通学院，想借焦作河务局水政监察人员培训班在这里举行的机会，了解一下焦作河务局推动“大水政”格局建设的情况。刚走进学院，被一阵阵雄壮、整齐的呐喊声所吸引，循声来到运动场，只见3个身着作训服的方队正在场地里进行队列训练。

　　身材高大的焦作河务局水政科长岳金军迎上来向我们介绍说，正在进行的军训是本次水政监察培训的一项内容，举办这个培训班的目的，就是为建设“大水政”格局奠定基础。

　　努力增强能力

　　焦作河务局本次水政监察人员培训班一共78个学员，来自于下属6个县（市）局，人员包括各局水政主管领导、水政科长、水政监察大队专职副大队长、水政监察员和新入职大学生等。按照培训班议程，他们是8月19日报到，20日上了一天理论课，课程有新中国七十年伟大成就，行政执法如何避免渎职犯罪，办案意识、取证、办案中的注意事项，以及案件移交公安机关所具备的条件，水行政执法案件办理注意事项等。21日上午是军训，据岳金军介绍，学员们情绪高涨，早上5点半就来到运动场开始了训练，目的是通过军训培养水政人员的团队意识和吃苦耐劳精神，提升队伍执行力和凝聚力。

　　21日下午，按照培训安排开展了“以案释法”宣讲活动，由6个县（市）局水政人员组成的宣讲队依次上台，以自编自导的快板、小品、情景再现、专题讲座等形式，围绕以往典型案例的案件事实、取证流程和法律适用等问题进行释法说理。

　　据了解，22日、23日两天是执法办案模拟演练暨案卷评查活动，共9支参赛队参加，其中武陟第一河务局、武陟第二河务局、温县河务局各出2个参赛队，孟州河务局、沁阳河务局、博爱河务局各出1个参赛队，每支参赛队队员4名，分别模拟案件主办人员、案件协办人员、水政科科员暨法律审核人员、违法案件当事人。模拟演练活动的主题要求结合“清四乱”专项行动要求，针对典型“四乱”问题，设置“乱建、乱堆”两类违法行为模拟办案案情。

　　通过以案释法和执法办案模拟演练提高自身业务水平、规范水政执法行为。

　　从培训班的内容来看，内容丰富，针对性强，通过为期4天的培训，相信接受培训的水政监察人员在法律素养、理论水平和办案能力等方面会如愿提升。需要特别指出的是，参加这次培训的78个学员中，有11个新入职的大学生，焦作河务局今年作出一个新举措，以后新入职人员都要先到水政岗位上接受锻炼，这样一是可以弥补一线基层水政队伍人员数量不足，进一步做实一线水政监察大队，二是水政人员与地方打交道多，平时工作艰苦，多在野外奔波，吃饭、休息都没个准点儿，水政工作的特殊性更有利于新入职大学生在工作中快速成长，尽快完成角色转换，融入治黄工作中来。

　　致力提高效力

　　举办这次水政监察人员培训班，是焦作河务局落实河南河务局局长司毅铭在2019年全局工作会议上提出的“各级河务部门要以河长制为平台，着力推动建立以地方政府为主导、涉河职能部门共同参与的黄河河道管理联防联控机制；积极构建系统内部有关部门联动、密切配合的‘大水政’河道管理和水行政执法格局”的具体举措，按照河南河务局的安排部署，先行开展“大水政”格局建设试点工作，推动构建焦作“大水政”黄（沁）河河道管理和水行政执法格局。

　　为了推动试点工作，今年4月初，焦作河务局召开了“大水政”格局建设研讨会议，研究“大水政”格局建设推进工作。经过充分的调研、酝酿和讨论，焦作河务局正式提出 “大水政”格局建设工作意见，明确了指导思想，简而言之，就是以河长制为平台，推动建立以地方政府为主导、涉河职能部门共同参与的黄河河道管理联防联控机制；建立统筹协调、相互配合、高效推进的涉河项目管理制度；建立完善政府主导、联防联控、联审联批的规范采砂管理模式；建立以水政为主导、各部门齐抓共管的常态化普法工作机制；按照最严格的水资源管理制度加强水资源监管力度；构建系统内部各部门联动、各司其职、协作配合的水行政执法和水资源监管防控体系，形成一套切实可行、行之有效的“大水政”格局管理制度。

　　“大水政”格局建设，提高了水行政执法的效力，树立了水行政执法机关的良好形象。

　　在一线运行班组和养护班组所在地设立了21个报警点，安设接警点公示牌、设置接警室、规范接处警记录，建立完善接警工作制度，7月5日，申报的河南黄河水行政管理96322号码正式通过河南省通信管理局审批，建设了水行政管理特服号接警信息化平台。

　　建立了河道管理范围内建设项目定期会商机制，厘清部门和单位职责，加强对涉河项目事前事中事后管理工作，组织开展了项目到期防洪影响再评价工作，共梳理辖区内涉河项目49项，要求项目主管单位提交第三方安全监测报告8项，形成了统筹协调、相互配合、高效推进的涉河项目管理制度。

　　加大了水资源管理力度，认真落实最严格的水资源管理制度，开展取水口和取水用途监管工作，加强非农用水监督检查力度，提高黄河水资源利用效益。

　　焦作河务局以“大水政”格局建设为契机，进一步推进沁阳沁河规范采砂试点管理工作。

　　沁阳河务局副局长陈全会介绍说，沁河采砂年代久远，近年来，受砂石价格上涨利益驱使，沁阳沁河非法采砂屡禁不止，形成“打击——反弹——再打击——再反弹”的恶性循环。焦作河务局按照“治河牵引、规划先行、政府主导、联防联控、环保优先、服务社会”的采砂管理新模式要求，确定了沁河沁阳段为采砂试点，先行先试。沁阳市启动联防联控联审联批的“四联”机制，开展了沁河生态保护综合整治行动，以河长制为抓手，河务、公安、交通、国土等职能部门配合联动，严厉打击沁河非法采砂，取得了良好成果，奠定了开展采砂试点工作的基本条件。在综合治理无序采砂、规范采砂行为的基础上，沁阳市政府运用市场运营的模式，积极探索砂石资源开发利用新途径，通过政府主导公开拍卖的方式，完成了7处采砂区国有资源产权公共拍卖。

　　陈全会带领我们来到沁阳王曲二砂场，快到砂场出口时，见到道路右侧有一个喷淋区，陈全会介绍说，这是确保进出场车辆不带泥上路。在出入口闸机处，安装有智能计量系统，采用闸杆、监控、ETC相结合的方式实现采砂自动化计量，数据同步传输到沁阳河务局数据中心，通过智能化平台实现日、月、季、年统计功能。为了加强采砂监管，沁阳河务局建设了“沁阳市沁河采砂智能化管理监控中心”，对7处砂场进行远程监控，在各砂场内作业区、出入口等重点区域安装高清摄像头，实现砂场监控全覆盖，视频图像同步传输到河务局和公安局。

　　通过采砂治理试点工作，沁阳取缔了27处非法采砂点，科学布设7处采砂区，有效避免了大规模的滥挖乱弃现象，改善了水生态环境，归顺了不利河势，提高了河道行洪能力。同时通过市场化运作，公开拍卖采砂经营权，保护了国有资源，增加了政府财税收入。

　　最近，沁阳河务局又制定出台了《砂场监管人员职责及处罚办法》，安排运行观测人员对采砂场进行值守，结合水政监察人员加强巡查，以“大水政”格局建设进一步推动规范采砂试点管理工作。

　　大力挖掘潜力

　　为加快“大水政”格局建设试点工作的步伐，焦作河务局又推行“试点中的试点”，即选定武陟二局为“大水政”格局建设的试点。

　　按照焦作河务局“一个号、一张网、一张卡、一平台”的“大水政”工作架构，武陟二局这“四个一”已经建立起来。一个号，即水政报警号96322，武陟的报警分号是96322-1；一张卡，即网格巡查职责明白卡，卡上有姓名、单位、电话、巡查范围、巡查职责等；一张网，即水事违法行为防范网络，明确水政、工管、运行、养护部门相应职责；一平台，对应焦作河务局综合业务信息化管理平台，武陟二局建立了视频网络监控平台。

　　在武陟第二河务局副局长马小战的带领下，我们来到黄河解封工程班，在门口左侧的墙上，一个有“96322”报警电话号和“解封报警点”字样的蓝色标牌十分醒目。解封班班长李红军向我们介绍道，解封班共4人，负责黄河网格第五格，他这个班长也就是第五格“格长”。第五格堤长3千米，宽5千米多，面积约15平方千米，他们4个人分成两班，从今年4月开始，除了每天要在网格内巡查1次，每月还要配合水政科全面巡查2次网格。李红军说，巡查主要是查河道内违建、违章采砂取土、倾倒垃圾等行为，发现这样的事件，他们会立即上前阻止，情节比较严重的，或者态度恶劣的，他们会及时报告水政科。

　　我们问现在工作量是不是加大了，李红军坦言，巡查从线到面，工作量肯定比从前大了，但保护黄河家园是黄河职工的职责，累一点，值。

　　据了解，武陟第二河务局在解封、赵庄、驾部、北阳、五车口5个班组设立了报警点，配套制定了接警员工作规范、接警员保密制度等，在沿河村庄还设了村级接警员，形成“一大队、五基点、多条线”的接警信息收集处理系统。

　　马小战说，武陟第二河务局过去参与河道巡查的部门不少，但由于任务不清，职责不明，形成谁都管，又谁都不管的怪象，造成人力浪费，水政执法效果不佳，年初以来，根据省市局开展“大水政”格局建设试点工作的相关要求，结合水政工作现状，该局对内部资源进行整合，构建部门联动、各司其职、协作配合的水行政执法和水资源监管防控体系，制定印发了《武陟第二河务局“大水政”河道监管防控体系建设方案》；按照方案要求，武陟第二河务局对工作任务进行了分解，将网格化巡查、工程管理、河道清障、涉河项目管理、现场执法、普法宣传、推进河长制等责任落实到部门及具体人员，各司其职，各尽其责，逐渐形成“大水政”格局。

　　对外则努力借助社会力量，以河长制为平台，推动建立以地方政府为主导、涉河职能部门共同参与的黄河河道管理联防联控机制，形成一套行之有效的“大水政”格局管理制度。

　　制定印发普法责任制清单实施方案，明确部门普法的职责、重点和范围，增强沿河群众的法律意识，强调“谁执法、谁普法”的普法宣传理念，联合焦作海事局、武陟县地方海事处，深入沁南地区中小学开展未成年人防溺水宣传进校园活动，建立“大水政”法治宣传教育格局。

　　坚持防汛行政首长责任制，积极依靠地方政府，完善防汛预案，落实防汛责任制，配合完成防汛抗旱指挥部各项工作任务；促请河长办印发河长会议、成员单位联席会商等相关制度，构建“四联”河道管理和执法机制；以县公安局黄河派出所、县河道管理综合执法大队为依托，借助公安、检察及司法机关平台，加强行政执法与刑事司法的衔接，行使行政手段，全面履行职责，构建外部“大水政”的联防联控监管机制。

　　大力整合内部资源，挖掘社会潜力，为“大水政”格局建设提供了更有力的保障。

　　来源：中国水利网站 2019年9月5日