□海河水利委员会党组书记、主任 王文生

　　水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，保障水安全是建设生态文明、推动绿色高质量发展、实现“两个一百年”奋斗目标的坚实基础。习近平总书记从全局和战略的高度，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，并指出，“当前的关键环节是节水，从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置”。今年4月15日，《国家节水行动方案》正式印发实施，水资源节约将逐步贯穿到经济社会发展全过程和各领域。地处京畿要地的海河流域，水资源自然条件禀赋差，依靠全国1.3%的水资源总量，承载着全国8%的耕地、10%以上的人口和经济总量。同时，外调水依赖程度高，南水北调已成为北京、天津等大中城市主要供水水源。地下水超采严重，多年来累计亏空1800亿立方米，生态环境用水欠账多，近5年24条平原河流平均年干涸长度达1158千米，占总河长的29%，即使南水北调东线、中线一期工程通水后，水资源供需仍然处于“紧平衡”状态。然而，海河流域水资源刚需强，粮食产区多，高校密集，经济社会发展也超过预期。京津冀协同发展，北京城市副中心、河北雄安新区等重点区域和城市在疏解北京非首都功能的同时，也会产生吸聚效应，对发展用水、生态用水提出了更多更高要求。为此，在海河流域贯彻“节水优先”方针，落实《国家节水行动方案》，推动全社会形成节水型生产生活方式意义更加重大。

　　近年来，在水利部的领导下，海委积极指导推动流域各项节水工作，与流域内各省、自治区、直辖市一道，齐心协力，在构建节水型社会上取得初步成效。一是制度体系不断完善。各省区市节约用水条例、计划用水管理办法相继出台，用水定额和节水评价体系逐年完善，节水行动实施方案有序制定。二是用水效率不断提升。北京市、天津市、山东省、山西省、河南省的万元GDP用水量均低于49立方米，远优于全国平均水平；北京市、天津市、山东省、河北省、山西省、河南省的万元工业增加值用水量均低于27立方米，已达发达国家平均水平；北京市和天津市的农田灌溉水利用系数分别为0.742和0.708，全国领先，已达世界先进水平。三是社会监管力度不断加大。以计划用水和重点监控用水单位监管为抓手，严厉管制高耗水行业，加大宣传力度，使节水观念、意识内化于心，措施外化于行。四是行业引领示范作用不断强化。海委和流域各省级水利机关克服基础上的先天不足，因地制宜地推进节水机关建设，总结典型经验，树立行业标杆。北京市和天津市在水利部统一部署开展县域节水型社会达标建设工作之前，率先进行节水型区（县）创建；河北省率先实践高校合同节水，将河北工程大学打造为全国第一所实施合同节水的高校试点，为全国高校合同节水树立样板。五是非常规水利用不断加强。全流域2018年非常规水利用量达24亿立方米，约为全国的1/3。其中仅北京市2018年再生水利用量就达10.7亿立方米，占年度全市总用水量的27.3%，居全国首位。天津市2018年海水直接利用规模已近10亿立方米。

　　在取得成效的同时，我们也深刻认识到，在新形势下，流域的节约用水依然存在各地和各行业节水水平不平衡、整体用水结构仍需优化、节水社会监管抓手不多等问题，节约用水仍有很大潜力，海河流域水资源节约管理工作任重道远。海委将守初心、担使命，全力推进《国家节水行动方案》落实，为打造美丽海河、促进流域经济社会高质量发展提供水安全保障。一是加大行业监管力度，推进国家节水行动。坚持把节水作为流域水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，树立节水就是开源、节水就是增效、节水就是减排、节水就是保护的理念，以最严格水资源管理制度考核为依托，节水专项监督检查和日常管理相结合，加大行业监管力度，督促流域各地进一步明确节水目标、细化节水任务、落实具体措施，真正将方案落到实处。提高节水工作行业管理和社会管理水平，严格实施节水评价审查和节水“三同时”制度，切实加强流域县域节水型社会达标建设、重点监控用水单位监管，严格用水定额和计划用水管理，实现用水总量和强度双控。二是抓好节水机关建设和高校节水，打好节约用水攻坚战。按照水利部关于水利行业节水机关建设部署，以“刀刃向内、自我革新”精神抓好海委和流域省级水行政主管部门节水机关建设，创建“节水意识强、节水制度完备、节水器具普及、节水标准先进、监控管理严格”的行业标杆单位，总结可示范、可推广的典型经验，进一步推动各级水行政主管部门节水机关建设。按照水利部、教育部和国家机关事务管理局关于高校节水要求，督促各地建立健全多部门工作协调机制，落实节水教育融入课堂、用水精细化管理、严格用水计划和开展节水改造等措施，坚持两手发力，充分发挥好市场配置资源的作用，积极鼓励引导社会资本参与，让高校节水尽快见成效、出典型，发挥示范引领作用。三是夯实节水基础，提高流域节水管理水平。进一步分析海河流域水资源情势，摸清各地节水工作现状，厘清存在问题，做好节水管理顶层设计。探索构建海河流域节水型社会评价指标体系，以问题为导向，制定节水发展“一省一单”。重点做好定额管理基础工作，对各省区市用水定额的先进性和实用性进行滚动分析，提高技术评估水平。建立健全流域层面的节水基础信息系统，搭建节水工作信息共享和沟通平台，实现节水动态化、可视化管理，提升节水管理和决策水平。四是强化节水宣传，营造节水惜水氛围。依托“世界水日”“中国水周”等宣传活动，借助海委青年论坛和节水机关建设等平台，通过发放倡议书、网站专题报道、微信公众号、专题讲座和公共区域张贴节水标识等多种形式全方位加大节水宣传工作力度，营造良好的惜水、爱水、护水氛围，形成人人争做节水实践者、示范者、传播者的风气，推动全社会参与到节水行动中来。

　　来源：中国水利网站 2019年9月6日