□本报记者 吴頔

　　北方的冬天刚刚到来，古老的卫运河已迈入“春天”。

　　河道干净整洁，堤防加高加固、整修一新，险工险段得到整治，穿堤涵闸新建完成……治理后的卫运河，防洪标准达到50年一遇。

　　卫运河治理工程是国家172项重大水利工程之一，既是海河流域的防洪骨干工程，也是水利部海河水利委员会近年来承担的最大一项民生水利工程。10月31日，卫运河右岸穿堤建筑物重建及维修加固工程顺利通过验收。至此，卫运河治理工程全部完工，今年内投入使用并发挥效益。

　　保安澜——根治古运河安全隐患

　　卫运河位于漳卫河系中游，长157公里，是冀鲁两省的界河，也是漳卫南运河重要的行洪河道，发挥着“承上启下、上蓄下泄”的防洪作用。

　　秦汉时期，这里曾为黄河故道，隋唐两代是永济渠的一部分，宋代称御河，元代成为京杭运河的一段，民国后始称卫运河。中华人民共和国成立后，1956年、1958年、1972年对卫运河进行过3次治理，扩建改建了四女寺枢纽工程，新建了祝官屯枢纽。这些工程的修建提升了防洪能力，发挥了蓄水、灌溉及航运等效益。经过30多年的使用，卫运河开始出现河道淤积、堤防沉陷、穿堤建筑物老化失修等问题，河道行洪排涝能力严重衰减，威胁两岸及下游广大地区百姓的生命财产安全。

　　2008年，海委启动实施卫运河治理工程。经过5年的前期工作，2014年10月28日，卫运河治理工程第五标段截渗墙（防渗墙）工程开工建设，打响了工程的“第一枪”。

　　对这项总投资约4.13亿元、事关卫运河安澜和沿河百姓切身利益的水利工程，海委党组高度重视，将其列为重点督办项目，在设计、施工、管理和质量方面提出明确要求，采取了一系列保障措施。

　　漳卫南运河管理局组成专职建设管理队伍，明确漳卫南运河水利工程建设管理局（以下简称“建管局”）为项目法人，为实施大规模工程建设奠定了坚实基础。

　　工程开工以来，海委、漳卫南局主要负责人多次到卫运河治理工程现场，强化工程建设有关要求，对工程建设存在的重点难点提出指导意见，多方协调，为工程的顺利实施提供有力保障。

　　海委主任王文生说：“卫运河治理工程工期长、战线长、投资大、任务重，参建各方高度重视，紧密配合，统筹协调，高质量完成了工程建设任务。”

　　攻难点——全力协调服务流域百姓

　　开展工程管理、组织防汛演练、编写文件材料、制定检验计划、进行测评验收……建管局一步步扎实推进卫运河治理工程。

　　哪项工作最难？建管局常务副局长石评杨给出的答案是“征迁与协调”。

　　“迁占工作涉及千家万户，工程涉及占地征迁面积3600余亩，需要协调两省8个市县的22个乡镇和管理单位。”石评杨说。

　　工程建设伊始，建管局职工即下村进组入户，与百姓面对面，宣讲国家政策和赔付标准。工程沿线占用的土地上，一根电线杆、一个泵站、一棵树木等都要商讨制定价格，给予村民赔偿。“一共签了131份合同，每份涉及多家。”建管局综合处杜军介绍，“将补偿金通过县、镇、村一级一级发给百姓，确保到手中的钱一分不少，不能让群众合法利益受到丝毫损害。”

　　卫运河作为京杭运河的重要组成部分，河道内涉及各级文物保护单位较多，做好文物保护也是一项重点难点。

　　郑口险工是卫运河治理工程涉及的12处险工之一，有6处重力挑水坝。“这是国家级重点文物保护单位。”建管局计划处负责人李洪德介绍，“建管局在险工治理过程中，积极申请实施文物保护勘探，在不影响防洪效益的前提下，充分考虑遗产保护的因素及景观和生态要求，在排涝水位20～25米处，采用绿色植被混凝土块护坡，既保障了工程强度，又营造了良好的工程面貌。”

　　创一流——建设高质量良心工程

　　卫运河治理工程覆盖河北、山东两省，涉及利益群体多，工程质量要求高。

　　“水利工程安全事关百姓生命安危，我们水利人建工程要有工匠精神，筑造好工程每一个细节。”漳卫南局副局长张永顺说。

　　“质量重于生命，责任重于泰山，完备的质量管理体系必不可少。”石评杨说，《质量管理验收办法》《卫运河治理工程外观质量评定标准》等7项办法，明确了参建各方职责，监理、设计、施工单位根据质量管理目标要求，分别建立质量管理体系，将确保工程质量放在首位。

　　工程建设期间，设计单位派代表进驻现场，配合项目法人做好设计交底、图纸会审、工程验收等工作。监理单位定期组织参建单位召开例会共同谋划，严格审查施工单位的设计，加强各单元工程的质量检查，完善验收责任制。施工单位严格落实“三检制”，如实填写质量评定资料，自觉接受监理单位的监督检查。

　　“先进行河道清淤疏浚，然后加高加固堤防、整治险工险段，再进行堤顶路面硬化……严格按施工顺序进行，是保障工程质量与安全的前提。” 漳卫南局副总工于伟东说。

　　建管局内设技术处，对重点部位、关键工序、隐蔽工程、薄弱环节进行全过程把关，成立了卫运河治理工程项目站，负责工程的建设质量与安全监督。同时，不定期对施工现场进行抽检，重点抽查涵闸管拆除回填等关键部位，确保施工质量。

　　施工过程中，水利部相关司局对工程安全生产工作进行考核，并给予充分肯定。最终的验收结果显示，卫运河治理工程无质量安全事故及重大质量缺陷。

　　重安全——毫不懈怠确保万无一失

　　2016年7月19日，漳卫南流域普降暴雨，建设中的卫运河治理工程迎来洪水考验。虽然暴雨如注，但洪水在卫运河中安然俯首。

　　确保工程安全度汛是建管局的一项重要任务。每年汛前，各参建单位分别签订安全度汛责任书，并细化各标段的安全度汛预案。建管局对各标段防汛隐患、抢险队、防汛值班、抢险物料准备情况等进行检查和落实。

　　“重安全”不仅体现在汛期，安全生产贯穿在工程建设全过程。建管局多次开展专项安全生产大检查和隐患排查，施工单位加强组织领导、现场管理和施工人员安全教育，并且合理安排施工时间，尽最大努力降低环境影响。工程建设期间没有出现任何安全生产事故。

　　在确保工程安全的同时，如何保障资金运用安全？海委积极整合审计资源，与漳卫南局组成联合审计调查组，对卫运河治理工程开展在建工程专项审计调查，通过关口前移，实现工程边建设、边审计、边纠正、边规范，推进审计工作向“事前、事中、事后”全过程监督转变。

　　审计调查组运用会谈、询问、审阅、复核、分析、实地勘察等多种审计方法，发挥了审计“免疫系统”的预防、揭示、抵御作用，对于提高建设单位管理水平，实现工程后续建设的科学规范管理，促进工程建设的顺利实施，起到了积极推动作用。

　　建管局还明确要求，单位职工不能与施工单位发生利益关系，对车辆使用、就餐住宿等进行严格规范。“高压线”之下，工程质量与财务管理等方面均未出现问题。

　　水利部文明办近日发布了2015—2016年度全国水利建设工程文明工地名单，卫运河治理工程榜上有名，这是工程严谨管理的有力说明。

　　攻难点，强管理，重安全，秉承着创造“一流的设计、一流的施工、一流的管理、一流的质量”目标，运河治理工程最终实现了质量、资金、生产、干部“四个安全”。

　　伴随着卫运河治理工程的建成，漳卫南运河防洪体系得到进一步完善；卫运河与上游的卫河、漳河和下游的漳卫新河实现联合调度，全面保障流域供水安全；同时，供水、灌溉等效益也将充分发挥，漳卫南运河的“盆”和“水”将得到更好的管护。

　　来源：中国水利报 2018年12月13日