□本报记者 田慧莹 张元一

　　全国首单水土保持项目碳汇交易、黄河流域首单跨省区区域水权交易签约成功，首个幸福河湖建设基金建立，“两手发力”释放聚合效应硕果累累。

　　现代化水库运行管理矩阵加快构建，水利部白蚁防治重点实验室组建，水工程安全保障能力显著提升。

　　湖库泥沙蒸压胶凝材料制备技术、地下水超采区监测预警系统等创新成果不断涌现，水利科技创新迈上新台阶。

　　全国63万套取水许可证全面实行电子证照管理，政务服务品牌“水利办”微信小程序上线，实现为民服务“零距离”。

　　…………

　　新机制的建立健全，新技术的应用示范，新举措的落地见效，推动水利改革创新从“一件事”到“一类事”、从“一个点”到“整个面”、从“一个环节”到“全链条”全面升级，一批具有标志性、引领性的改革成果正在发挥作用，一批回应群众期盼的改革举措正在释放红利。

　　改革破题，创新引路。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，水利部党组将新发展理念贯彻到水利事业发展全过程，以创新促改革，以改革促发展，推动水利发展质量变革、效率变革、动力变革，全面提升水安全保障能力，在更大范围、更广领域、更高水平上惠及人民，书写有温度有厚度的民生答卷。

　　完善的法治、健全的体制机制是推进治理体系和治理能力现代化的有效保障。党的十八大以来，习近平总书记多次对完善治水管水体制机制法治提出要求、作出部署。

　　2023年，在党中央加强改革顶层设计的引领下，水利部进一步破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新，善用法治思维和法治方式推进各项水利工作，水利发展活力持续增强、质量明显提升。

　　2023年4月1日起正式施行的《中华人民共和国黄河保护法》，以水为核心、河为纽带、流域为基础，统筹上下游、干支流、左右岸，以黄河流域存在的突出困难和问题为导向，明确了一系列针对性、保障性、约束性的制度措施，为黄河流域保护治理开出“良方”，成为继长江保护法后，我国出台的第二部流域法律，是全面推进国家“江河战略”法治化的又一标志性举措。

　　2023年，水法、防洪法修改列入十四届全国人大常委会立法规划，由水利部牵头起草，修改工作全面启动；节约用水条例提请国务院常务会议审议，长江河道采砂管理条例修订出台，地方配套法规制度不断完善……水利立法步伐不断加快，江河保护法网越织越密，水利发展法治保障更加有力。

　　涉水法律法规制度体系的不断健全，也推动水行政执法改革持续向纵深推进。

　　“要不断增强运用法治力量保护河湖安全的责任感和使命感，以更全面、更深入、更有效的协作，凝聚起维护河湖健康生命的强大合力。”水利部部长李国英强调。

　　2023年4月12日，水利部联合最高人民检察院开展黄河流域水资源保护专项行动工作；6月9日，水利部联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部启动河湖安全保护专项执法行动。水行政执法跨区域联动机制、跨部门联合机制、与刑事司法衔接机制、与检察公益诉讼协作机制不断完善。截至2023年11月底，全国共查处水事违法案件25 343件，责令停止违法行为15 513次，显著增强了水行政执法威慑力。

　　依法治水管水全面推进的同时，更多涉险滩、渡深水、破解深层次矛盾的改革举措也在紧张有序实施。

　　全面落实河湖长动态调整和责任递补机制，河湖遥感图斑核查实现第一次水利普查名录内河湖全覆盖，七大流域均召开省级河湖长联席会议……各有关部门严格河湖水域岸线空间管控，加强河道采砂管理，推进幸福河湖建设，以河长制促“河长治”，全国河湖面貌发生历史性变化。

　　开展七大流域防洪规划修编工作，加快构建流域综合治理体系完善流域水资源调度，深化流域科技管理体制改革……七大流域管理机构落实国家“江河战略”，充分发挥流域防汛抗旱总指挥部办公室、流域省级河湖长联席会议等体制机制作用，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，流域治理管理能力和水平持续提升。

　　哪里有瓶颈制约，哪里就是改革的主攻方向；哪里有人民期盼，哪里就是改革的主要战场。水利部把政府作用和市场机制协同发力作为推进水利改革向纵深发展的关键举措。

　　“现在一亩地平均用水成本由1 258元降至350元，亩均增收达5 000元以上。”说到正在实施的高效灌溉节水项目，云南省楚雄彝族自治州元谋县元马镇康家村农户陈加云脸上洋溢着幸福的笑容。

　　自2014年被列为全国农业水价综合改革试点县以来，云南省元谋县以农业水价综合改革为牵引、以现代化灌区建设为目标，创新探索农田水利投资、建设、运营、管理，成功打造农业水价综合改革“元谋模式”。

　　2023年5月，水利部公布第一批21个深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点灌区及试点县。全国各地抓紧深化农业水价综合改革这个“牛鼻子”，创新建管模式和投融资方式，“两手发力”推进现代化灌区建设，更多可复制可推广的新经验、新模式加速涌现。

　　水价制度改革的一个重要目的是推动用水权改革。水利部在加快用水权初始分配、推进用水权市场化交易、健全完善用水权交易平台、加强用水权交易监管等方面持续发力。

　　2023年10月17日，海南省完成首单再生水水权交易，通过国家水权交易平台交易水量0.9万立方米。

　　2023年11月23日，宁夏支付1 800万元从四川阿坝藏族羌族自治州购得1 500万立方米黄河用水权，达成黄河流域首单跨省区区域水权交易。

　　至2023年12月底，7个流域管理机构、31个省（自治区、直辖市）、新疆兵团、5个计划单列市全部完成水权交易系统部署。其中26个省（自治区）应用系统开展了用水权交易。

　　…………

　　从首单到多单用水权交易落地，从一点突破到多点开花，优异成绩单的背后是水利部加快推进用水权改革的坚定决心与不懈努力。

　　以推进用水权改革为抓手，水利部坚持“节水优先”方针，实施国家节水行动，开展节水型社会达标建设，强化水资源刚性约束，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，让每一滴水都迸发出更大潜能。

　　2023年，全国重要跨省江河流域水量分配任务基本完成；长江经济带、黄河流域和京津冀地区年用水量1万立方米以上的工业和服务业单位计划用水管理实现全覆盖；新建成323个节水型社会达标县（区）；新建成节水型高校129所，全国节水型高校建成比例达42%……一项项完结的清单、一组组增长的数据，印证着水资源优化配置和节约集约利用的坚实步伐。

　　瞄准重点领域和关键环节，积极推动地方实践探索，水利改革攻坚取得实质性进展。

　　合同节水管理是发展节水产业的重要抓手。2023年8月，水利部、国家发展改革委、财政部等九部门联合印发《关于推广合同节水管理的若干措施》，提出了激发合同节水管理市场活力、强化合同节水管理技术支撑、提升节水服务企业能力、加强财税金融支持、做好合同节水管理组织实施等5方面15项措施，为推广合同节水管理，促进节水产业发展提供有力支撑。

　　“我们采用‘取水权质押+双边登记’的融资模式，提出‘取水贷’金融产品。”浙江省丽水市水利局农村水利水电管理中心副主任毛瑞翔介绍，这一举措不仅解了丽水小水电改造升级的燃眉之急，还唤醒了48亿立方米“沉睡”的水资源。截至2023年12月，丽水市已完成“取水贷”授信307亿元，发放贷款超百亿元，探索出一条政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的水生态产品价值实现路径。

　　寻求项目与资本的对接渠道，对水利投融资改革而言至关重要。这一年，水利部充分利用金融支持水利政策，推进水利基础设施PPP（政府和社会资本合作）模式发展，开展水利基础设施REITs（不动产投资信托基金）试点工作，鼓励引导金融资本和社会资本投入水利建设，拓宽水利长期资金筹措渠道。全年落实地方政府专项债券、金融信贷、社会资本5 451亿元，占全国落实投资规模的44.5%，较“十三五”年均提高22.5个百分点。

　　这一年，水利部持续深化“放管服”改革，开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”“政务服务开放日”等试点工作，统一办事标准，优化办理流程，提升办事便捷度，政务服务水平不断提升。

　　2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，将数字孪生水利建设纳入数字中国建设，为数字孪生助推新阶段水利高质量发展指明了方向。

　　“数字孪生水利是水利高质量发展的重要标志。按照‘需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力’要求，统筹建设数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程，构建具有‘四预’功能的数字孪生水利体系。”李国英在2023年全国水利工作会议上强调。

　　建专班、定制度、出方案……数字孪生建设布局加快构建。搭平台、抓应用、提质效……数字孪生建设任务逐步落实。

　　2023年4月28日，长江流域全覆盖水监控系统建设项目开工动员会在水利部长江水利委员会举行。这意味着我国首个审批立项的数字孪生流域建设重大项目拉开建设帷幕，数字孪生水利建设奏响澎湃乐章。

　　——六个“首次突破”成为2023年数字孪生水利建设的关键词。

　　首次实现天空地多源监测信息在线融合，全方位感知暴雨洪水态势；首次实现落地雨到空中雨预报的转变，预见期延长3～5天；首次运用水利部数字孪生平台，为洪水防御提供基础支撑；首次启用多源空间信息融合的洪水预报系统，把预报的精度提高15%；首次构建8个二维水动力学洪水演进模型，有力支撑蓄滞洪区安全运用；首次开展卫星云图和测雨雷达预警，信息直达一线防御人员，有力支撑水旱灾害防御取得重大胜利。

　　——数字孪生国家骨干水网、省级水网先导区数字孪生水网、市级和县级数字孪生水网建设步伐不断加快。

　　南水北调中线水源地的丹江口水库，基本实现了工程安全动态综合评估及供水、水质安全精准模拟；浙东数字孪生水网初步实现安全监视、调度决策、日常管理、应急处置等功能，提升了水网调度管理智能化水平……

　　——11个重大工程数字孪生工程、49处大中型灌区数字孪生灌区以点带面示范引领。

　　三峡、小浪底等重大水利工程的数字孪生建设为长江干流梯级水库群精准调度运行、黄河流域调水调沙等工作提供有力支撑；内蒙古河套灌区、位山灌区等数字孪生灌区有效增强灌区科学调度和精细化管理能力，为保障粮食安全作出贡献……

　　55类1 600多万个水利对象信息联动更新，26.2亿条业务管理数据动态汇聚，作为数字孪生水利的关键，水利部数字孪生平台（全国水利一张图2023版）通过有序汇集融合多源数据构建数字化场景，推动多层级、多业务、多方式共建共享，促进流域防洪和水资源管理与调配等业务智能化模拟，支撑“2+N”业务应用精准化决策，引领驱动新阶段水利高质量发展。

　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不仅是数字孪生建设，水利部将创新的火种播撒到行业各个领域，开出了一朵朵创新之花。

　　水利部新组建部科学技术委员会，为水利行业提供最高层次的科技战略智囊；在全面推进水库工程标准化管理的基础上，加快构建以推进全覆盖、全要素、全天候、全周期“四全”管理，完善体制、机制、法治、责任制“四制（治）”体系，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，加强除险、体检、维护、安全“四管”工作为核心内容的现代化水库运行管理矩阵；落实水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”，全面推行水利工程建设安责险；水利部推荐的1项国家标准和1项水利行业标准荣获标准科技创新奖一等奖；水利部主导的5项涉水成果纳入第三届“一带一路”国际合作高峰论坛务实成果清单……

　　一路披荆斩棘，一路凯歌行进。高标准改革、高水平创新不断为水利高质量发展增动力、添活力。

　　发展无止境，改革永远是进行时。新的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全体水利人将深刻领会并贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在更高起点、更高层次、更高目标上推进水利高质量发展，为中国式现代化建设和民族复兴伟业作出水利新的更大贡献！

　　来源：中国水利报 2024年1月9日