□本报记者 滕红真

　　庚子鼠年，小康决胜之年，我国遭遇1998年以来最严重汛情。

　　6月以来全国平均降雨量438毫米，为1961年以来最多；827条河流发生超警以上洪水，为1998年以来最多；主要江河发生21次编号洪水，次数超过1998年，为近23年以来最多！

　　我们有力有序有效应对大汛——全国大江大河干流和重要圩垸堤防无一决口，大中型和小（1）型水库无一垮坝，工程险情显著减少，灾害风险最大程度降低。

　　人民至上，生命至上！面对严峻汛情，水利部门坚决贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神和党中央、国务院的决策部署，积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，以防为主、关口前移，精细调度、科学防控，实现了“水大损失小，大汛无大灾”，打赢了水旱灾害防御这场硬仗！

　　科学理念引航定向

　　防汛抗洪成效显著

　　刚刚过去的这个夏天，值得载入防汛史册：

　　滂沱大雨，肆虐来袭！

　　6月初，珠江流域西江迎来第1号洪水，当月中旬黄河第1号洪水跟进形成，月底太湖水位超警戒，3天后长江又迎1号洪水，这之后15天，淮河再迎1号洪水……

　　很快，多条江河同时发生流域性洪水，多地发生严重洪涝灾害。

　　告急！告急！

　　三峡水库出现7.5万立方米每秒建库以来的最大入库洪峰；77条河流发生超历史洪水；长江干流及两湖超警26～67天，太湖超警48天，安徽巢湖超警78天、超历史16天；松花江干流超警8～18天……

　　汛情严重，险情频发！在特殊之年，疫情之下，防洪保安更显形势紧迫且意义非凡。

　　以习近平同志为核心的党中央高度重视防汛救灾工作。习近平总书记在防汛抗洪关键时刻多次作出重要指示批示，科学确立的“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，为做好水旱灾害防御工作提供了根本遵循。

　　“两个坚持、三个转变”即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

　　饱含为民情怀、站在全局和战略高度确立的科学指南，强调“防”的工作，重在提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

　　防，未雨绸缪；灾前预防，不打无准备之仗！只有跑在洪水前面，才能赢得防汛主动。今年发令枪声还未响，各项部署便已开始。

　　早在5月19日，习近平总书记在主持中共中央政治局常委会会议研究有关工作时，要求有关方面高度重视今年汛期长江中下游汛情，压实防汛工作责任。

　　6月28日，面对日趋严峻的防汛形势，习近平总书记要求，各地区和有关部门要坚持人民至上、生命至上，统筹做好疫情防控和防汛救灾工作，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

　　7月12日，习近平总书记对进一步做好防汛救灾工作作出重要指示，要求采取更加有力有效的措施，切实做好监测预警、堤库排查、应急处置、受灾群众安置等各项工作。

　　7月17日，习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会会议，研究部署防汛救灾工作，要求精准预警严密防范，强化重要堤防、重要设施防护，科学调度水利工程，全面提高灾害防御能力。

　　…………

　　汛情牵动人心，指示步步跟进。生命就是一切，责任重于泰山。

　　在习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾科学理念及关于防汛救灾工作的重要指示精神的引航定向下，面对滔滔洪水，水利部门坚持人民至上、生命至上，坚持人水和谐、工程措施和非工程措施并重、减轻灾害风险等，积极履行监测预报预警、水工程调度、抢险技术支撑等职能，全力做好水旱灾害防御各项工作，凝聚起防汛抗洪的磅礴力量。

　　预报精准、调度精细、防控科学……工程险情显著减少，灾害风险最大程度降低，人民生命安全得到有力保障。水利部门立足于“防”，牢牢筑起一道坚不可摧的“生命堤坝”。

　　以防为主防在汛前

　　超前部署强力推进

　　要想做好防的工作，首先要明确防什么。

　　水利部党组动中肯綮，精准预判，年初便在总结历史重大防汛情况、充分分析水旱灾害防御短板和薄弱环节基础上，查找出了防汛领域可能出现的“黑天鹅”“灰犀牛”事件，及时把超标洪水、水库失事、山洪灾害作为今年重点防范的“三大风险”。这一“先手棋”，为防汛抗洪赢得先机。

　　水利部部长鄂竟平根据汛情变化形势，多次召开专题会议逐一部署，细化实化防范措施，明确了超标洪水不打乱仗、标准内洪水不出意外、水库不因工作不到位造成垮坝失事、山洪灾害不出现群死群伤的“四不目标”。

　　“要盯紧鄱阳湖水位，精准预测预报……”“要准确分析研判重点圩堤在长时间高水位下的风险……”“要细致研究针对各种不同洪水的调度预案……特别要落实好水库‘三个责任人’和‘三个重点环节’……及时发布山洪灾害预警……”在江西康山圩堤脱坡抢险现场，在湖南湖北长江干堤，在北京永定河边，鄂竟平将“四不目标”的要求带至一线，一次次叮嘱。

　　重点防范“三大风险”、牢牢锁定“四不目标”是贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念、坚持“人民至上、生命至上”的生动体现。关口前移再前移，“防”上加力再加力——

　　针对超标洪水风险，在主汛期到来前编制完成大江大河、重要支流和重点防洪城市超标洪水防御预案，制定防御“作战图”，确保一旦发生超标洪水能够有序应对；

　　针对水库失事风险，严格大中型水库汛限水位和防洪抗旱调度运用监管，以推动实现“有人、有制度、有方案、有预案、有监测预报设备”为重点，提升小型水库安全管理能力；

　　针对山洪灾害风险，开展2 076个县山洪灾害防御人员培训和演练，根据监测及时发布山洪灾害预警，指导基层地方政府组织做好人员转移避险。

　　预设问题，就是要把问题解决在萌芽之中。在黄河、在长江、在淮河，一场场2020年超标洪水防御调度演练，使得水情监测预报、水库和蓄滞洪区等水工程联合调度等措施，一一得到检验。

　　各流域机构、各省市水利部门按照水利部部署要求，主动防控、防抗救相结合，以确保人民生命安全为出发点和落脚点，最大程度减轻灾害损失。

　　除了与洪水正面交锋，一支支暗访队伍正在各大本营后方出击。

　　“防御预案可操作性强吗？”“水库是否按调度指令执行？”“值班和巡查人员到位了吗？”“山洪灾害预警系统可以正常运行吗？”

　　带着问题，督查人员持续开展“四不两直”暗访、值班电话抽查、工作组现场督导等，督促措施真正落地、责任真正落实。目前，水利部累计派出89个工作组指导地方防御工作，派出暗访组970组次就堤防巡查防守、水工程调度运用等10 376个项目进行暗访督导，对强降雨区防汛值班、水库责任人履职和山洪灾害预警等进行抽查。

　　在科学理念引领下，各项超前部署助推防汛工作有序开展。实践证明，坚持以防为主，可有效降低洪涝灾害风险，守住水旱灾害防御底线。

　　践悟笃行处实效功

　　综合施策落实有力

　　“今年我们大家在电视里看到武汉的情况，堤下长江洪水滚滚，堤上行人闲庭信步。”水利部副部长叶建春日前在水利部水旱灾害防御及灾后重建新闻发布会上表示，我国工程防洪标准显著提升。

　　目前，全国五级以上堤防31.2万公里，水库9.88万座，规模以上水闸10万多座，国家蓄滞洪区98处，为调控洪水、抵御灾害提供坚强屏障。

　　如何有效彰显这些防汛抗洪“硬核”力量？按照防灾减灾救灾理念，水利部门科学研判，重点打好水库调度这张“王牌”、蓄滞洪区这张“底牌”。

　　7月初至8月中旬，三峡水库连续迎战大洪水。

　　水利部滚动会商，连发调度令，决战毫厘间，最终联合调度以三峡为核心的长江上中游水库群拦洪490亿立方米，避免了城陵矶附近蓄滞洪区和荆江分洪区的运用。

　　据悉，今年全国3 927座次大中型水库共拦洪1 761亿立方米，减淹城镇1 322个次、减淹耕地3 398万亩、避免人员转移2 185万人。

　　兵家布阵，协同作战。在通过调度水库拦蓄洪水的同时，分流洪水同样至关重要。

　　“轰轰”两声，滁河两座蓄洪区圩堤相继爆破。

　　7月中旬，安徽滁河水位快速上涨。为缓解防洪压力，滁州市全椒县对两座蓄洪区圩堤实施破堤泄洪。浑黄的洪水从爆破口涌入国家蓄滞洪区荒草二圩、三圩。

　　“不破不立”。不只与水“斗”，更要顺应自然，给洪水“让路”。与滁河破堤仅隔一天，7月20日安徽阜阳的王家坝开闸泄洪，引流至蒙洼蓄洪区。

　　这是水利部与淮委和安徽、河南等省彻夜会商、反复权衡，并再三确认蓄洪区内人员安全转移后做出的决策，王家坝闸13年来首次分洪。最终淮河洪水安全过境，防而不乱，有序应对。习近平总书记视察淮河防汛时，给予充分肯定。

　　科学调度水库、主动破堤泄洪、果断启用蓄滞洪区，水利部门积极发挥防洪工程作用，及时化解风险。这背后是尊重自然的防汛智慧，更是贯彻防灾减灾救灾科学理念的生动实践。

　　其间，非工程措施提供了强大支撑。

　　提前5天准确预测长江5次编号洪水，为统筹长江上中下游来水、科学精细调度三峡等水库提供依据；每6分钟报告一次水情，精准预报“王家坝最高水位将突破保证水位并可能到29.90米”，为运用蒙洼蓄洪区的科学决策提供支持；分别提前7天、10天预报松花江哈尔滨、黑龙江中游将超过警戒水位，为超前调度骨干水库做好准备……

　　专班预报、联合会商、滚动订正……截至目前，水利部累计发布1 184条河流1 933个断面作业预报35万站次，发布水情预警1 904次。

　　“这在1998年来看是难以想象的事。当年收集3 300个站的水情信息，需要2小时，现在13万个报汛站信息只要10～15分钟就能收齐。”叶建春介绍。我国南方主要江河洪水预报准确率已达90%。

　　与此同时，4.45亿条山洪灾害预警短信首次依托“三大运营商”向社会发布，今年因山洪灾害死亡失踪人数显著减少；大量水利专家穿梭于各圩堤间，“一险一策”科学制定抢险方案，成为抗洪一线的“定盘星”。

　　9月的蒙洼蓄洪区曹集镇利民村，洪水退去，艳阳高照，村民抢种的晚稻一片绿油油。全国各地灾后重建工作有序开展。

　　下一步如何走？棋子也已落下：加快150项重大水利工程建设，推进国家重要蓄滞洪区安全建设，除险加固病险水库……提高灾害防御能力的有效举措正在推进，新时代防洪方略正在完善，“水利工程补短板、水利行业强监管”正向纵深发展。

　　在“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念的科学指引下，水利部门主动防御，超前部署，全力应对，适时升级“作战”能力。从理念到行动，见智慧，见责任；从愿景到现实，只为江河安澜、百姓安康。

　　来源：中国水利报 2020年10月10日