□本报记者 陶丽琴

　　日前，《新时代水利人才发展创新行动方案（2019-2021年）》（以下简称《方案》）印发实施，引起社会广泛关注。这是水利部党组为加快建设一支适应“水利工程补短板、水利行业强监管”的高素质专业化水利人才队伍而作出的一项重大部署。

　　《方案》以破解水利难题、服务水利发展为出发点和落脚点，确立了水利行业新时代水利人才发展的总体思路、发展目标、主要任务和实施步骤，明确提出，力争到2021年，高层次人才队伍建设有力加强，基层人才匮乏局面有效缓解，人才队伍综合素质、专业化能力明显提升，人才评价、流动、激励机制进一步完善，人才对国家发展战略和水利改革发展的支撑保障作用明显增强。

　　一些专家对《方案》给予高度评价，认为《方案》紧贴中央要求和水利实际，思想明确，思路清晰，重点突出，针对性和可操作性强，具有前瞻性和创新性，对今后水利行业人才队伍建设必将产生深远影响。

　　近日，就《方案》的具体内容、实施路径，以及特点和亮点等，水利部人事司司长侯京民进行了详细解读。

　　《方案》出台恰逢其时，意义重大

　　人才培养是行业发展的基石。水利部党组把《方案》作为水利行业改革发展的一项战略性措施来抓，旨在培养一批更高层次的创新型人才，建设一支更高素质的人才队伍，为水利改革发展提供强有力的人才保障和智力支持，推动中国特色水利现代化事业不断前进。

　　《方案》出台的背景可以用四句话来概括：中央有要求，党组有部署，行业有需求，人才有意愿。

　　党的十九大、全国组织工作会议以及中央《深化人才发展体制机制改革的意见》都对人才工作作出了重要部署。鄂竟平部长在全国水利工作会议上明确要“实施新时代水利人才创新行动”，并多次在党组会上强调，要针对基层水利人才匮缺问题研究提出解决措施，还提出要以解决水利重大问题为目标，培养壮大优秀科技人才队伍。这些指示精神亟需贯彻落实到水利人才队伍建设中去。

　　当前我国正全力实施京津冀协同发展、推动长江经济带发展、“一带一路”建设、乡村振兴、粤港澳大湾区建设、国家节水行动等重大战略，服务国家重大战略实施和重大工程建设，坚持水利行业“补短板、强监管”的工作总基调，亟需强有力的人才支持和智力支撑。

　　当前水利行业人才“不够用、不适用、不被用”，已成为新时代水利改革发展的明显短板，尤其是高层次创新人才平台缺乏、发展不平衡、联合协同培养不够、激励机制不健全等问题突出，这些水利行业人才队伍建设的薄弱环节亟待破题。在《方案》编制调研中，广大水利人才，特别是高层次人才，都期盼部级层面提供培养使用平台，创新人才培养使用激励机制，营造潜心研究大胆创新的氛围。

　　可以说，《方案》的出台，既是水利改革发展的现实需求，也是行业人才实现更高自我价值的美好期待。更重要的是，《方案》作为创新人才工作的一个很好抓手，成为新时代水利行业人才队伍建设的新注脚，具有里程碑式的意义。

　　明确的重点任务，要点、特点和亮点突出

　　《方案》着眼先进性，立足实用性，全面建设行业人才高地，提出了搭建一个平台、打通一个通道、助推两大梯队、孵化一批基地等四大行动。前三个行动重点培养高层次人才，后一个行动重点培养基层专业人才，也就是有针对性地解决“一高一低”的问题。

　　行动一：搭建一个平台，是指分业务领域、分专业方向、分人才类型，建设创新人才库，集聚和掌握一批行业内外高层次水利人才，创建部级统一的人才管理交流和服务平台，包括构建人才库、遴选人才入库、建设人才平台等方面内容。

　　这一行动的要点是建好系统，选好入库人才。特点是实现人才管理、交流、服务的一体化。亮点是动态摸清行业内、掌握行业外高层次人才状况，为我所用。预期效果是通过摸清掌握行业内外高层次人才资源的动态情况，为部党组有针对性“使用”和“培养”人才提供第一手资料，大大提升人才工作的信息化和科学化水平。

　　行动二：打通一个通道，指依托入库人才组建创新团队，把团队直接建在“工程”上、“项目”上，打通人才流动使用的通道，推动人才培养使用与国家发展战略和重大水问题深度融合，包括找准需求、组建团队、产出成果等内容。重点抓好重大需求、方案设计、成员遴选、团队管理、成果转化等五个方面任务。

　　这一行动的要点是找准事、找准人。特点是“一团一策”集智攻关。亮点是“自上而下”组建团队，把人才培养使用与解决重大水问题深度融合。预期效果是集中解决一批重大水问题，形成一批重要科技和管理成果，建成20个高水平创新团队，培养一批高素质专业化人才。

　　行动三：助推两大梯队，指重点助推水利领军人才和青年拔尖人才两大梯队，着眼“高精尖缺”，采取有效措施，集中力量补强高层次人才短板。统筹抓好各层各类人才培养，推动形成门类齐全、梯次合理、新老衔接的人才梯队。实施国际化能力培养计划,充分发挥院士大师、领军人才等传帮带作用，支持和引导各梯队人才向更高层次晋升，促进梯队人才有序上升、持续发展。

　　这一行动的要点是选好助推对象，落实好培养措施。特点是由部党组统筹力量，加快培养水利“高精尖缺”人才。亮点是创建“团队+项目”的高层次人才培养模式。预期效果是培养50名领军人才、200名青年拔尖人才，强化30名高层次人才国际化能力的培养，在行业内建立人才有序成长的梯队和通道。

　　行动四：孵化一批基地，指因地制宜，建立一批专业特色鲜明、区域布局合理、管理模式创新的基层专业人才培养基地。重点抓好水利人才“订单式”培养专项计划、水利部服务“一带一路”人才培养计划、水利“三支一扶”推进计划，推行首席技师工作室。

　　这一行动的要点是抓好基地规划和创新培养举措。特点是辐射城乡、布局合理、类型多元，兼顾“走出去”。亮点是创建水利“订单式”培养、“单位+院校+企业”等基层专业人才培养模式。预期效果是建成30个特色鲜明、模式创新的水利人才培养基地，推动基层水利单位每年招募1000名左右“三支一扶”高校毕业生，带动培养一大批水利基层专业人才，推动水利人才“走出去”，服务“一带一路”建设。

　　《方案》明确了四大行动是什么、抓什么，具有很强的可操作性。

　　提出的推进路径，有利于实现预期目标

　　《方案》在编制过程中，得到了中组部人才局的具体指导，邀请了国内相关专家咨询把关，赴流域机构、科研院所、涉水高校、勘察设计和工程建设等23家单位进行现场调研，开展了10余项前期研究工作，征求了50多家单位的意见，《方案》编制过程具有严谨性、科学性，体现了广泛性，有很好的实施基础。

　　从工作实践看，人才培养不是人事部门一家的事，需要在部党组领导下，各方面齐抓共管共同发力。因此《方案》提出五项推进措施。

　　一是加强组织领导。强化部党组对人才工作的领导，调整充实水利部人才工作领导小组力量，统筹协调和组织实施人才发展创新行动。领导小组办公室（人事司）负责创新行动的日常管理工作。根据职责分工，明确各司局各单位工作任务，制定时间表和路线图，协同推进创新行动实施。

　　二是健全工作机制。建立部党组统一领导，人事司牵头，相关司局、单位参加的人才发展创新行动工作联席会议制度，加大工作协调力度。依托相关智库、咨询机构和科学技术委员会，建立健全专家咨询机制，发挥专家的智力支持作用。建立定期报告和绩效评估制度，加强对行动方案实施情况的跟踪管理。

　　三是完善制度保障。细化落实中央关于人才的培养使用、评价激励等各类政策。出台水利部党组关于加快水利人才创新发展指导性意见，以此为统领，制定出台人才库建设管理办法、人才创新团队管理办法等系列规章制度，形成“1+N”制度保障体系。

　　四是加大投入力度。加大对人才和团队的财政支持力度，积极争取国家科技计划和其他相关渠道经费的支持。探索通过市场机制筹集资金，研究设立水利人才发展基金，建立政府、企事业单位、社会团体多元投入机制。

　　五是加强宣传引导。弘扬新时代水利精神，加大对创新行动的宣传力度，及时总结报道先进经验、典型做法和优秀人才。强化对人才的组织关怀，努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的良好氛围，激发和引导人才积极投身水利现代化建设。

　　五项推进措施为《方案》顺利实施保驾护航，有利于实现预期目标。

　　用新时代的理念、新任务的要求，重新审视水利人才队伍建设，重新布局水利人才培养工作，这是《方案》肩负的历史使命。通过《方案》的实施，让人才队伍建设成为水利改革发展的不竭动力和重要保障，这是水利人必须扛起的时代重任。

　　2021年，一个值得期待的年份，水利人才队伍创新发展必将交出一份圆满答卷！

　　来源：中国水利报 2019年5月13日