本报讯（记者 郑爽）“完善海岛型水利设施网络，为海南实现高质量发展提供水安全保障”。中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发了《国家生态文明试验区（海南）实施方案》（以下简称《实施方案》），要求进一步发挥海南生态优势，深入开展生态文明体制改革综合试验，通过建立完善生态环境质量巩固提升机制等六项重点任务建设国家生态文明试验区。 

　　《实施方案》分为总体要求、重点任务、保障措施三部分，明确了建立国家生态文明试验区的战略定位、主要目标、重点任务和保障措施等。

　　其战略定位是，将海南打造成生态文明体制改革样板区、陆海统筹保护发展实践区、生态价值实现机制试验区、清洁能源优先发展示范区。

　　《实施方案》明确，到2020年，试验区建设取得重大进展，突出生态环境问题得到基本解决，生态环境治理长效保障机制初步建立，生态环境质量持续保持全国一流水平；生态文明制度体系建设取得显著进展，在推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化方面走在全国前列。基本消除劣Ⅴ类水体，主要河流湖库水质优良率在95%以上，近岸海域水生态环境质量优良率在98%以上；水土流失率控制在5%以内，湿地面积不低于480万亩；清洁能源装机比重提高到50%以上。到2025年，生态文明制度更加完善，生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提高；生态环境质量继续保持全国领先水平。到2035年，生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平，海南成为展示美丽中国建设的靓丽名片。

　　《实施方案》明确了构建国土空间开发保护制度、推动形成陆海统筹保护发展新格局、建立完善生态环境质量巩固提升机制、建立健全生态环境和资源保护现代监管体系、创新探索生态产品价值实现机制以及推动形成绿色生产生活方式等六项重点任务。

　　在构建国土空间开发保护制度方面，《实施方案》要求推进绿色城镇化建设，水网等基础设施规划和建设坚持造价服从生态，形成绿色基础设施体系；落实海绵城市建设要求，全面开展“生态修复、城市修补”工程，实施城市更新计划，妥善解决城镇防洪和排水防涝安全、雨水收集利用、供水安全、污水处理、河湖治理等问题。在推进美丽乡村建设中，要补齐农村河湖水系系统治理保护等短板。 

　　在建立完善生态环境质量巩固提升机制方面，《实施方案》要求完善水资源生态环境保护制度。坚持污染治理和生态扩容两手发力。全面推行河湖长制，出台海南省河长制湖长制规定，完善配套机制，加强围垦河湖、非法采砂、河道垃圾和固体废物堆放、乱占滥用岸线等专项整治，严格河湖执法。加强南渡江、松涛水库等水质优良河流湖库的保护，严格规范饮用水水源地管理。建立重点治理水体信息公开制度、对水质未达标或严重下降地方政府负责人约谈制度。加强河湖水域岸线保护与生态修复。按照确有需要、生态安全、可以持续的原则，完善海岛型水利设施网络，为海南实现高质量发展提供水安全保障。在重点岛礁、沿海缺水城镇建设海水淡化工程。全面禁止新建小水电项目，对现有小水电有序实施生态化改造或关停退出，保护修复河流水生态。严控地下水开采。《实施方案》还要求实施南渡江昌化江万泉河三大流域综合治理和生态修复、水土流失综合防治等重要生态系统保护和修复重大工程。 

　　在建立健全生态环境和资源保护现代监管体系方面，《实施方案》要求建立具有地方特色的生态文明法治保障机制。以生态环境质量改善为目标，推动出台污染物排放许可、生态保护补偿等领域的地方性法规或规范性文件，加快构建与自身发展定位相适应的生态文明法规制度体系。严格行政执法，对各类生态环境违法行为依法严惩重罚。《实施方案》还要求构建完善绿色发展导向的生态文明评价考核体系。全面建立完善以保护优先、绿色发展为导向的经济社会发展考核评价体系，强化资源消耗、环境损害、生态效益等指标约束。出台海南省生态文明建设目标评价考核实施细则（试行）和绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系。

　　在创新探索生态产品价值实现机制方面，《实施方案》要求探索建立自然资源资产产权制度和有偿使用制度。选择海口市、三亚市等作为省级试点，开展水流、森林、山岭等全要素自然资源资产统一确权登记，出台试点工作方案。探索建立水权制度，在赤田水库流域开展水权试点。《实施方案》还要求建立形式多元、绩效导向的生态保护补偿机制。在赤田水库流域和南渡江、大边河、昌化江、陵水河流域开展试点，实行以水质水量动态评估为基础、市县间横向补偿与省级资金奖补相结合的补偿机制。出台海南省流域上下游横向生态保护补偿试点实施方案。

　　在推动形成绿色生产生活方式方面，《实施方案》要求全面促进资源节约利用。全面实施节水行动，落实最严格水资源管理制度，实施用水总量和强度双控行动。加快推进节水型社会、节水型城市和各类节水载体建设，深入推进农业水价综合改革，2020年年底前全面实行城镇非居民用水超定额累进加价制度。 

　　《实施方案》还明确从加强组织领导、引进培养人才、强化法治保障、开展效果评估以及整合试点示范等五方面，保障试验区建设顺利推进。

　　来源：中国水利报 2019年5月15日