□本报记者 张智吾
编者按：受超强厄尔尼诺事件影响，今年我国入汛早，降雨过程多，江河水位高。党中央国务院高度重视防汛工作，习近平总书记、李克强总理等中央领导多次作出重要指示批示，汪洋副总理多次组织召开国家防总会议提前应对，并到防汛一线考察指导，国家防总、水利部超前部署各项防御工作，各地方充分准备，有序组织，科学应对，积极防范，取得了当前成功防御南方20轮强降雨的显著成效。从目前已发生的强降雨防御情况来看，近年建设的水利基础设施、除险加固的水库、山洪灾害防治体系、测报预警和科学调度、防汛责任制和社会组织管理等工程和非工程措施在防汛抗洪中发挥了巨大作用。从本期开始，本报刊发系列报道，总结前一个时期防汛工作，展现防汛抗洪成效和成功经验，以促进下一阶段防汛抗洪工作。
今年入汛以来，我国江淮、江南、华南、西南暴雨似乎进入循环模式，展开不停歇的“车轮战”。这种现象，近年少见，即便在气候形势类似的1998年也不曾出现过。
风云难测，雨骤洪急。受强降雨影响，从湘江赣江到桂江北江闽江，190多条河流发生超警洪水，长江中下游干流及洞庭、鄱阳两湖水位均高过1998年同期。国家防总最新通报显示，尽管强降水多，江河水量大，防汛抗洪形势十分严峻，但江河防洪形势总体平稳，防灾减灾工作一直处于可控状态。到目前为止，受灾面积、受灾人口、死亡人口、倒塌房屋数量等重要灾损指标均低于2000年以来同期均值。
“1998年以前，别说中小河流，连主要江河干流堤防都未全部达到设计标准，还缺少控制性的水利工程，许多地方对大洪水可谓‘束手无策’。经过这么多年的治理和建设，江河防洪工程体系已经面貌一新。”这是水利专家的共识，也是从事防汛抗洪工作人员的切身体会。
回眸历年洪水，改革开放30多年中，当属1998年洪水最大，也最让人印象深刻：那一年，全国2000万公顷土地被淹，直接经济损失2500余亿元。时隔18年，流域性大洪水可能再来，能否化险为夷？
在长江流域，今年5月18日至21日的4天间，暴雨笼罩湘江支流洣水流域。五强溪、双牌、欧阳海、酒埠江等一批水库“披挂上阵”，分别削减洪峰2400、700、460、63立方米每秒，削峰率分别达到27%、22%、29%、12%。关键时刻，水库滞纳洪峰进行的时空“物理转换”，直接避免下游4座县级以上城市受淹，成为“抗洪将军”。
一般来说，风骤雨大，浪高洪急，往往是猝不及防、防不胜防，而今年在20轮强降雨的突袭之下，洪浪很快就消失在江河湖库之中，对百姓生产生活影响大为减小。这不能不归功于我国长期以来的水利基础设施建设。水库拦洪削峰，堤防更加坚固，化解了来势汹汹的洪峰，本来脾气暴怒的洪水也变得温顺多了。
作为长江防洪体系的“中坚堡垒”，三峡水库为给后续可能发生的大洪水腾出库容，自4月22日起逐步加大下泄流量。6月21日8时实时水情显示，坝前水位已消落至145.38米。早在2010年，刚建成的三峡水库就经历过考验：那一年洪峰超过1998年洪峰极值，7万多立方米每秒的洪峰被三峡水库牢牢拦住，仅以4万立方米每秒的流量“轻巧”出库。1998年要严防死守，2010年则轻松过关。据测算，三峡这一特殊“成人礼”的减灾效益就相当于收回了工程投入的1/6。
水利部长江水利委员会主任刘雅鸣给出了一组数据：经过多年努力，长江流域已基本形成了以堤防为基础，以三峡水库为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治工程相配套的防汛抗旱工程体系。长江流域在干支流上已建成水库5万多座，总库容3500多亿立方米。自2012年起长江上游相继又有21座大型水库纳入联合调度序列，防洪库容可达360亿立方米。
在1998年抗洪的另一主阵地——嫩江松花江流域，3年前的盛夏，特大洪水再现三江，关键时刻，于1998年后兴建的尼尔基水库力挽狂澜，经过拦蓄削去四成以上洪峰，将水库上游超50年一遇洪水削减至嫩江下游及松花江干流10年一遇至20年一遇的中等洪水，极大地减轻了下游防洪压力。
如果说大大小小的水库大坝是防洪的“铁将军”，那么坚固的堤防就是护卫百姓安全的“水上长城”。
入夜的松花江畔，刺眼的车灯划破黑夜的宁静，大型翻斗车来往穿梭。开了冻的黑土地上，在建的172项重大水利工程中的三江治理工程又上征程，日夜赶工。这是国家在1998年后下决心加快大江大河治理，继长江、黄河干流重点堤防基本达标，淮河、太湖防洪工程体系基本形成之后在松辽流域的又一战略“落子”。工程完工后，三江堤防将全线达标，告别遇大水无奈疲于防守的过去。黑龙江省三江工程建设管理局局长孙飚说：“我们在跟时间赛跑，三江治理是国家战略，是龙江人民期盼已久的大事，早一天建成就能早一天发挥效益，不亚于一场战役，因此建设者早已习惯将2904公里全线开工的堤防施工线称为‘全战线’！”
无论是地处长江经济带中东部的湘鄂赣皖苏，每天迎接祖国第一缕阳光的东北林海，还是位居我国政治文化中心的首都北京；无论是每年最早迎战汛期强降雨的珠江流域，还是未闻风身先动的闽江流域，由南而北，自东向西，防御之“网”正逐渐织密，覆盖全国。
在黄河流域，自上游至下游，龙羊峡、李家峡、刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底等干流水利枢纽巍然矗立，“一夫当关万夫莫开”。黄河下游基本形成了以干支流水库、堤防和河道整治工程、蓄滞洪区工程为主体的“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系，历史上黄河下游频繁决口改道的险恶局面得以彻底扭转。
在淮河流域，经过60多年持之以恒的治淮，特别近年随着19项骨干工程和进一步治淮的建设，基本形成了防御洪水的工程和非工程体系，逐步改变了缺乏控制、行洪不畅、出海无路的局面。即便洪水滔天，驯服淮河这条“蛟龙”，大禹传人底气十足。
在海河流域，按照“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的治理方针，由水库、河道、蓄滞洪区组成的防洪工程体系初步建立，形成了各河系分区防守、分流入海的防洪格局。北系各河可防御1939年型洪水，南系各河可防御1963年型洪水，均相当于50年一遇防洪标准。北京、天津两大城市均已达到200年一遇防洪标准。
在珠江流域，“广东第一堤”北江大堤，经全面加固达标后与飞来峡水利枢纽、潖江滞洪区以及芦苞涌、西南涌分洪河道共同组成的防洪工程体系，可使北江防洪标准提高到300年一遇；西江上游水库群的科学调度，拦洪蓄滞错峰，减轻下游防洪压力。
在太湖流域，北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾并且利用太湖调蓄的防洪与水资源调控工程体系已初步形成，可保证流域整体防洪无虞。
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过去，手中没有几张“牌”，抗洪只能“急就章”，有时只得“肩扛人背”筑子堤；今天，防洪工程体系已经基本建成，硬“牌”在握，长缨在手，抗洪保安澜胸有成竹！这正是国家夙愿得筹、人民梦想终圆的大时代心理素写。
如果说大江大河安澜关乎国家发展、社会安定，那中小河流的防洪安全则直接关系家计田亩、百姓生活。在加快推进大江大河治理的同时，中央瞄准防洪薄弱环节建设，下决心对防洪形势较为紧迫的湖南四水、江西五河、湖北荆南四河、福建五江一溪、浙江钱塘江、新疆和田河等244条重要江河支流的重要河段进行治理，同时启动2209条重点中小河流重要河段治理，之后又将近3000条中小河流纳入治理范围。面对今年南方强降雨过程和发生的大洪水，经治理的中小河流经受了洪水考验，改变了过去险象环生的景象。
浙江南浔是全国中小河流治理重点县。6月的湖丝之乡艳阳高照，小桥流水，乌篷吱呀，丝毫看不出刚刚经历了一场暴雨袭击。“现在河堤高了，结实了，就算下大雨也不担心了！”71岁的三长村村民张永梅世代居住在博添桥港边，经营一家小商店，对身边这条河尤其关心，“几年前有一次下大雨，水一下子漫上来涌进店里，东西全淹了。后来一下雨，我就和老伴赶紧把家什往高处搬，累得受不了哦！”
大水退却，风平浪静；波澜不兴，生活依旧。过去中小河流一到汛期，经常“发作”，给南浔沿河一带居民蒙上了一层沉沉的心理阴影，不少住户的木门上至今还留有洪水痕迹。有人说，幸福就是不恐惧。百姓在汛期不再提心吊胆，就是最基本的幸福保障。
前些年，中小河流洪涝灾害损失占全国水灾损失的70%~80%，水灾造成的死亡人口有2/3以上发生在中小河流，严重威胁城乡尤其是重要城镇和农业主产区防洪安全，是防洪重点薄弱环节之一。通过6年多努力，据统计，全国有近5000条5万余公里中小河流的重要河段完成治理，为2.86亿人、2.77亿亩农田提高了“安全指数”。
不仅如此，不少地方将系统治理理念有机融入生态文明建设实践，以中小河流治理为重要载体，着眼山水田林湖生命共同体，统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田，上游加大水土保持力度涵蓄水源，留住水土恢复青山绿水，中下游给洪水以出路，在对待河流自然空间上做“加法”，在对待人类过度索取水域空间上做“减法”，同时两手发力建设“海绵城市”“海绵家园”，让地表水、地下水、空中水交互循环，自由呼吸。在北京、在上海，在武汉、在郑州，在广州、在哈尔滨……从城市到乡村，得到反哺的河流不仅不再易怒，而且更有亲和力了，滨河近水亲水区域成了居民休闲的好去处。
治水就是治国。发生了翻天覆地变化的防洪工程体系背后，是现代治水理念入脑入心、综合国力显著提升的直接结果，更是我们党治国理政方略安邦惠民的生动体现。
“厄尔尼诺”影响还在持续，“拉尼娜”又要到来。防汛抗洪已进入关键时期，从珠江到长江、太湖，从黄淮海到松辽河，各流域正从最不利情况出发，向最好方向努力。相信随着172项重大水利工程建设的扎实推进，一批防洪骨干工程将相继建成，防洪减灾工程体系将进一步加强。打赢防汛抗洪这场硬仗，我们手段更多，信心更足。
（本文部分材料由本报记者李先明、陈萌、吴頔等提供）
来源：中国水利报 2016年6月22日
