□本报评论员

　　立治有体，施治有序。在全面贯彻依法治国基本方略的重要时期，在全面深化水利改革的攻坚阶段，刚刚闭幕的全国水利厅局长会议全面部署推动依法治水管水，为加快水利改革发展提供坚强有力的法治保障。

　　依法治水管水是加快构建中国特色水安全保障体系的重要基石。改革开放以来，中国发展的进程，也正是法治进步的过程。要实现国泰民安、社会发展，就必须更好发挥法治的引领和规范作用。以严格的法律制度加强水资源管理、河湖管理和水利工程管理，才能保障水资源可持续利用，维护江河湖泊健康生命，促进工程良性运行；完善防汛抗旱防台风预案体系、应急机制和督察制度，依法规范社会经济活动和群体个体行为，才能科学有序防范应对洪水暴雨台风干旱等自然灾害。

　　依法治水管水是推动水利改革发展的必要支撑。当前和今后一个时期，水利改革发展正处在攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段。改革发展稳定任务之重，可谓前所未有。必须以法治作为改革的压舱石，在法治的框架内深化改革，寻求法治之下的最大共识。只有坚持把法治规范作为推进水利改革的行为准则，才能切实做到各项改革有法可依、于法有据，才能实现水利改革发展既生机勃勃又井然有序。

　　依法治水管水是水利更好惠泽民生的现实需求。法治是人民维护合法权益的“根本武器”。水法治可以为水惠民生提供根本性、全局性、长期性的制度保障：快速发展期，加快释放发展红利，让人民群众共享水利发展成果；改革攻坚期，协调多元利益诉求，保障水利效益的普惠性和长期性；社会转型期，面对多种思想观念，更好实现社会公平正义……

　　推进水法治建设，需要着眼全局，系统发力。应将法治思维融入水利改革发展的各个方面，把法治方式运用到治水管水的全过程；把“法制”这个制度性现象提升到“法治”这个系统性现象，形成完备的水法律法规体系、高效的水行政执法体系、严密的水行政监督体系和有力的水法治保障体系。要加强与国务院法制机构以及有关部门和地方的沟通协调，促进法律法规之间的衔接统一，增强水法规的系统性、针对性和实效性。

　　推进水法治建设，需要突出重点，把握关键。应以深化水利改革的法治需求为导向，把握水法治建设重点领域和关键环节。要着眼水利立法需求最为迫切的领域，统筹推进流域管理、河湖管理、水利建设、农田水利、节约用水等方面的立法进程，健全完善适合我国国情水情的涉水法律法规体系；开展重点专项执法行动，加大对非法取水、非法采砂、违法设障、侵占河湖水域岸线等水事案件的查办力度，始终保持对涉水违法行为的高压严打态势。

　　推进水法治建设，需要理顺体制，提升能力。应全面推进水利综合执法，加快完善水行政综合执法体制，理顺中央与地方、流域与区域、执法机构与业务部门之间的职责分工，加强联动执法，形成分工明晰、权责明确、协作顺畅、处置高效的水行政执法机制。要依法履行政府职能，继续转变职能，简政放权，加强监管，做到法无授权不可为、法定职责必须为，不断提高运用法治思维和法治方式推动水利改革发展的能力。

　　推进水法治建设，需要营造氛围，凝聚共识。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。应建立健全涉水立法论证咨询机制，充分征求利益相关方和专家、公众意见；健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序。加大水法宣传普及力度，推动水利干部职工带头学法尊法守法用法；广泛开展群众性水法治文化活动，切实增强全社会的水法治意识和水法治观念，弘扬水法治精神和水法治文化，使全体公众都成为水法治的自觉遵守者和坚定捍卫者。

　　在新的历史起点上，依法治水管水的主线日益清晰。有理由相信，水法治建设必将在激发水利改革动力、巩固水利发展成果等方面起到无可替代的重要支撑和保障作用。

　　来源：中国水利报 2015年1月16日