编者按：我国贫困地区大多属“老、少、边、山、穷”地区，自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施建设滞后，基本公共服务严重不足，特别是水利发展相对滞后，水多、水少、水脏等问题突出。加快水利基础设施建设，改变贫困地区人民群众生产生活条件，促进地区经济发展，成了水利工作的重中之重。近些年水利部积极参与国家扶贫战略实施, 充分发挥行业优势，举全部之力、全行业之力，不断扩大扶贫范围，加大扶贫力度，倾心扶持贫困地区的水利建设，为加快贫困地区脱贫致富和县域经济发展、促进社会和谐稳定提供了坚实的水利支撑和保障，为扶贫开发工作的深入推进做出了重要贡献。

　　□本报记者 周妍 王浩宇

　　这是一场由责任谱写的扶贫攻坚。水利部从1986年开始，承担了重庆城口、巫溪、丰都、武隆、开县、云阳和湖北房县的定点扶贫任务。到2011年国家实施新的扶贫开发战略后，水利部又承担了全国14个集中连片特困地区中滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚的联系工作，定点扶贫县也从原来的7个增加至13个，还承担着援疆、援藏和对口支援任务。党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，围绕这一宏伟目标，水利部把全国贫困地区的水利建设作为水利扶贫工作的中心任务，全力组织推进。水利扶贫作为国家扶贫开发战略的组成部分，通过开展资金帮扶、项目帮扶、对口帮扶和智力帮扶，取得显著成效，圆满完成了各阶段扶贫开发任务。

　　这是一次由担当擎起的惠民发展。全国2001年以来解决了1.364亿贫困农村人口和师生的饮水安全问题，新增和改善灌溉面积5740多万亩，新增供水能力51亿立方米，新增农村水电装机1620万千瓦，完成1.1万多座病险水库除险加固任务，有力促进了贫困地区经济社会更好更快发展。

　　这是一份由真情诠释的唇齿情谊。水利部领导心系贫困地区，经常深入扶贫一线调研指导，广大干群无私奉献，倾囊相助，成果惠及众多贫困村户。

　　在“五水加科教”的水利扶贫工作思路指导下，水利部和各省区贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，按照新十年扶贫开发纲要提出的奋斗目标，践行民生水利造福贫困地区人民群众理念，高位推动，积极作为，立体攻坚，加快推进贫困地区全面建成小康社会，助推贫困地区经济社会发展崛起。

　　高位推动水利扶贫工作

　　顶层设计引航向 构建五位一体格局

　　“加强贫困县水利基础设施建设，加快推进水利改革，以水利事业快速发展促进和保障当地经济社会发展。”水利部作为全国第一批开展定点扶贫的十个中央国家机关单位之一，自2001年承担国家扶贫开发重点县定点扶贫任务以来，确立清晰的工作重点，努力实现贫困地区水利跨越发展，全面提高水利对当地经济社会又好又快发展的基础支撑和保障能力。

　　水利部为此成立了扶贫领导小组，由部领导担任组长，部内13个主要业务司局负责人为成员，并设立领导小组办公室，具体负责水利部定点扶贫工作。强有力的机构设置为定点扶贫工作提供了有效的组织保障。

　　水利部对扶贫开发工作始终高度重视，常抓不懈。水利部部长陈雷明确要求，部党组要始终把扶贫开发工作作为一项重要政治任务，摆在水利工作的突出位置，研究部署水利扶贫工作，主持召开水利部定点扶贫工作会议、水利部对口支援青海省贵德县暨贵德现代水利示范县建设启动会、滇桂黔石漠化片区推进会等重要会议，召集扶贫挂职干部亲切座谈，并多次深入水利扶贫一线指导调研工作。水利部副部长矫勇就水利扶贫相关规划进行指导，要求加紧制定和出台相关规划。

　　水利建设要与当地发展目标和中心任务相一致，夯实水利基础要与解决扶贫重点和难点相统一，水利部先后组织编制了《全国水利扶贫规划》《全国水利定点扶贫专项规划》《青海省贵德现代水利示范县发展规划》《安徽省金寨县水利扶贫专项规划》《甘肃省临夏回族自治州水利扶贫重点项目实施方案》《河北省阜平县水利扶贫重点项目实施方案》《江西省宁都县水利扶贫重点项目实施方案》《全国水利扶贫规划滇桂黔石漠化片区实施方案》，以及水利援藏、水利援疆、对口支援革命老区等水利扶贫相关规划，对行业扶贫、定点扶贫和试点扶贫等工作进行全面安排，科学确定今后几年水利扶贫开发工作目标、建设任务、投资规模、保障措施，为做好水利扶贫开发工作提供科学依据。今年8月，在中办发25号文后，水利部再次及时出台了进一步加强水利扶贫工作的指导意见，增强水利扶贫的针对性和实效性，对水利扶贫工作在时间与空间上进行系统布局，统筹安排，充分发挥以规划指导协调各方资源的作用，以顶层设计把脉水利扶贫航向。

　　水利扶贫涉及老、少、边、穷等不同区域，自然条件较差，经济社会发展落后，水利基础设施薄弱。水利部在认真总结多年来定点扶贫工作经验的基础上，结合水利行业特点，从饮水安全、农田水利、水土保持、水电建设、水文设施等方面入手，不断改善当地农民群众生产生活条件，同时大力实施水利人才培养和科教扶贫战略，着力增强贫困地区的自我发展能力。经过多年实践，提出了以“五水加科教”为主要内容，以项目扶持、对口支援和干部挂职为主要渠道的水利定点扶贫帮扶思路，目前已形成了水利行业扶贫、片区联系、定点扶贫、对口支援、试点扶贫“五位一体”的水利扶贫工作格局。

　　在试点扶贫中，水利部第一次将水利扶贫在地市级层面开展尝试，并建立部省试点联席会议制度，于2006年和2008年在贵州铜仁地区和毕节地区（2011年均改为地级市）相继开展了水利扶贫试点工作，计划于2015年完成。

　　抓住水利扶贫关键环节

　　创新机制完善制度 引导工作深入开展

　　全面建成小康社会，重点和难点在农村，重中之重、难中之难在贫困地区。随着扶贫开发工作的不断深入推进，当前和今后一个时期，扶贫工作都是要啃“硬骨头”，蹚“深水区”，打“攻坚战”，靠单项措施、常规手段很难奏效，必须在体制机制上取得新突破。

　　多年来，水利部坚持把创新机制、完善制度作为推动工作落实的有效手段，先后建立了水利扶贫部省联席会议机制、水利扶贫项目年度计划会商机制、对口帮扶互访互动机制、水利定点扶贫年度调研制度和干部派遣制度，形成了扶贫领导小组统一领导，各成员单位对口帮扶，各级政府密切配合，上下联动、合力推进的工作格局。

　　2011—2013年，全国贫困地区中央水利投资总数达到770亿元，除国家重大专项水利工程投资外，贫困地区水利投资占中央水利投资总额的60%左右，大力度的中央财政资金为贫困地区水利建设创造了良好的外部条件。但这些地区真正发展水利，发展经济，脱贫致富，地区党委、政府和广大人民群众才是主力军。水利部积极做好组织协调、沟通联系和服务指导，与各级党委政府共同处理好中央扶持帮助与地方自力更生的关系，发挥地方党委、政府和水利系统的积极性、主动性和创造性，动员当地广大干部群众兴修水利、脱贫致富奔小康，充分激发政府和市场两只手协同发力的复合作用。广西充分发挥政府主导作用，对石漠化片区农村饮水安全工程的补助标准提高到1450元每人，接近全国平均补助标准的3倍；贵州将13个重点贫困县的小型水库省以上投资补助比例由原来的60%提高到90%，在铜仁试点规划投资中，尝试引入社会资本，小水电开发等社会投资占到41.94％。

　　水利定点扶贫地区大多位于中西部地区，由于贫困范围大、贫困程度深，部分农民群众吃水、用电、基本口粮、防洪安全和居住环境等基本生活生产条件缺乏可靠保障，因水受困、因水成疾、因水致贫现象突出。水利部在扶贫试点规划中全面加强了农村饮水安全、灌溉水源工程建设、大中型灌区改造、小型农田水利建设、病险水库除险加固、洼地排涝综合整治、水土流失综合治理、农村水电开发、中小河流治理、山洪灾害防治等十类工程建设，重点解决长期困扰贫困山区的工程性缺水问题。与此同时，还在试点地区大力推进基层水管单位体制改革、水利设施产权制度改革、建立农民用水户协会等多项水利改革，构建水利发展长效机制。

　　在贵州铜仁、毕节，水利扶贫项目的落实情况、工程效益的发挥情况不再是人为主观评测，而是通过建立规划实施效果监测评估机制，由专业机构每年对规划实施情况开展监测评估，进行量化评价，指导规划实施。这正是水利部科学编制扶贫规划后，建立起的监测评估制度，通过全过程跟踪监测定期分析规划执行中存在的问题，适时调整规划目标任务、制定扶贫工作措施，为实现动态调整提供了科学依据。

　　项目扶持，对口支援，干部挂职。在长期的水利扶贫攻坚中，水利部始终坚持以此为主要渠道，建立了机关司局牵头，技术部门和有一定经济实力的直属单位参与的小组对口扶贫制度，实行团队式帮扶，与贫困地区签订帮扶协议，帮助贫困地区做好水利项目咨询、技术把关等工作，充分利用现有政策，打捆项目，特别是做好大型水利工程项目的前期工作，促进项目早日立项开工。实施人才帮扶、产业帮扶和形式多样的捐资助学、“送温暖、献爱心”活动，营造了齐抓共管的扶贫工作氛围。

　　据统计，新世纪前10年，水利部选派近180名政治素质高、工作能力强的干部到贫困地区挂职。根据中组部工作部署和地方的需求，2013年水利部又选派了5名干部到贫困地区挂职扶贫，目前共有46名水利干部在贫困地区挂职。扶贫挂职干部带着部党组的嘱托，来到千里之外的贫困山区，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，把水利人对贫困地区的关爱转化为现实的行动，在异乡贫瘠的土地上，为乡亲们送去水利扶贫的福音。穷不会生根，富不是天生，扶贫的同时还要注重扶智，水利部通过干部双向交流、人才培训等手段，帮助当地加强水利人才队伍建设。2012年至今，水利部针对基层人才短缺和各类管理工作落后的现状，共举办50多期农村供水、水利建设、水利管理等方面的培训班，培训贫困地区基层水利干部、业务骨干和挂职干部4000多人次，同时通过减免培训费等方式，减少贫困地区的经费负担。在不久的将来，14个集中连片特殊困难地区680个县、40个片区“深度嵌入县”和“天窗县”、片区外152个国家扶贫开发工作重点县，将按照项目效益到贫困村、到贫困户的原则，建立起水利扶贫项目库。水利部目前正在根据中央创新机制推进农村扶贫开发工作精神，将改革创新引向深入，充分运用全国扶贫信息网络系统，水利扶贫项目与贫困识别结果相衔接，建立完善水利扶贫精准工作机制，协调省级水利部门建立与本区域驻村扶贫工作组联系机制，以及贫困地区水利扶贫项目储备机制、扶贫工作考核机制等，从制度层面为贫困地区加快水利建设、促进扶贫开发再次增添有力砝码。

　　用制度建设保障水利扶贫工作落到实处，用机制创新保障水利扶贫资源有效配置利用、社会各界参与其中。扶贫开发需要持之以恒地付出艰苦努力，水利部正在以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，加大投入，加速建设，加强管理，加快改革，为实现全面建设小康社会宏伟目标奠定坚实的水利基石。

　　落实水利扶贫任务

　　改善民生扎实有效 支撑保障经济发展

　　水利扶贫工作为贫困地区经济社会发展提供了强大的水利支撑和保障。

　　长期以来，水利部坚持以民生水利工程为重点，加强贫困地区饮水安全、病险水库除险加固、骨干水利工程建设、灌区配套改造、农村水电、水土保持等水利基础设施建设，积极稳妥推进水资源统一管理体制、水利工程管理体制、农村小型水利工程产权制度等改革，努力实现项目到村、效益到户，直接解决贫困群众因水带来的困难问题。

　　经过多年来的重点扶持、持续发力，水利扶贫成效显著。如今，十年水利定点扶贫规划任务全面完成，有效促进定点扶贫七县经济社会全面发展；水利扶贫试点地区工程性缺水矛盾得到有效缓解，铜仁市新农村建设加快推进；水利行业扶贫工作力度不断加大，贫困地区水利对经济社会发展的支撑和保障能力逐步提升；滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚有序推进；水利对口支援青海贵德现代水利示范县建设加速前行。

　　一个个欣喜的变化正在逐渐摘掉当地“贫困”的帽子。

　　木根村是重庆市武隆县武陵山深处一个严重缺水的贫困山村。以水利扶贫项目款修建的雨水集蓄利用工程，解决了村里的饮水难和灌溉难，村民们通过种植、销售反季节蔬菜，人均收入由去年的不足1000元提高到2000多元，最多的一户收入达到3万多元。

　　2009年秋，黔东大旱，贵州省铜仁地区德江县千亩茶园里却是一片葱绿。水利试点扶贫提升了当地抗御自然灾害的能力，这一年铜仁地区抗旱避免粮食损失4亿元。

　　昔日“左手要救济款，右手要救济粮”的湖北省房县南潭村，在水利部门的帮扶下，通过小流域固水、保土、保肥综合治理，如今年产粮食已达500万公斤，变成了粮食输出村。水土流失面积由4.48万亩下降到3000多亩，年泥沙流失量由30.7万吨降到1.35万吨。

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　　民生水利工程让贫困地区群众获得了实惠，水利扶贫扶到群众的心坎上。贫困地区也因水利扶贫工作的开展，增强发展动力，经济社会呈现快速发展态势。

　　据统计，进入新世纪以来，开展水利扶贫的市县，人均收入、地区生产总值、财政收入明显提高。以重庆市6个定点扶贫县为例，2001年以来，通过加大水利扶贫力度，解决了301.68万人的饮水安全问题，新增和改善灌溉面积182万亩，治理水土流失面积1035平方公里，完成一批供水和防洪减灾等水利扶贫项目。6个县农村居民的人均纯收入由2001年的1554元提高到2013年的7460元，增长了3.8倍。绝对贫困人口由101.51万减少到48.08万人，减幅达52.64%。6个县的地区生产总值13年增加了5倍，年均增速达16.62%；财政收入增加17倍，年均增速达22.07%。

　　水利扶贫带来了民生改善，也传递了水利人的深情与温度。通过“一对一”结对帮扶，向定点扶贫县捐赠书籍和电脑等办公设备，改善了当地水利部门办公条件与自动化水平；通过捐资助学、修建水利希望小学，为贫困地区孩子们点亮了希望之光。仅2013年一年，13个帮扶小组就对13个定点扶贫县直接投入资金672.96万元，捐赠物资价值24万元，其中投入基础设施建设资金452.5万元，捐赠87.85万元资助了514名家庭贫困的好学生，投入救济送温暖资金39.61万元。

　　多种形式的水利扶贫，给贫困地区送去了党和政府的温暖，群众与水利人的情谊更加浓厚。2009年水利扶贫试点铜仁地区对全区10个县(市、特区)的25个村寨166户农户进行的水利工程建设满意度测评显示，群众对水利扶贫综合满意率达98%，对水利扶贫干部满意率达91%。时任沿河土家族自治县淇滩镇党委书记刘朝强说，实施水利扶贫后，政府在群众中的威信明显提高了。

　　按照《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，到2015年，贫困地区基本农田和农田水利设施要有较大改善，保障人均基本口粮田；到2015年，贫困地区农村饮水安全问题要基本得到解决；到2020年，农村饮水安全保障程度和自来水普及率将进一步提高。水利扶贫工作将进一步加快步伐，加大力度。随着水利扶贫工作的深入开展，更多贫困地区将会因水而变，因水而兴，因水而旺。

　　来源：中国水利报 2014年10月17日