贯彻全国水利厅局长会议精神 积极稳妥深化水利改革系列评论之二

调动中央和地方两个积极性

□本报记者　杨丹丹

　　水利部部长陈雷在全国水利厅局长会议上指出，要合理划分事权，调动中央和地方两个积极性。

　　合理划分、清晰界定中央与地方的事权是处理中央与地方关系的关键。随着市场经济体制改革的推进，政府角色逐渐从经济活动主体向经济服务主体过渡，事权的“错位”或“缺位”将导致职能履行的偏差与不足。合理划分涉及水利的中央事权、中央和地方共同事权和地方事权，能够进一步明晰各级政府职能重心，充分发挥中央和地方两个积极性，实现水行政管理整体效能最大化。

　　中央将权力适当下放，可以减少对微观事务的干预，增强宏观调控管理，更多投入到事关全局和长远发展的重大事项上。水利部要抓大放小，重点搞好全国性水利发展战略规划、政策法规、制度标准的制定实施，强化跨流域、跨省和跨国界河湖水事活动管理等职能，谋划和实施打基础、利发展、管长远、惠民生的重大水利工程，创造更公平的公共产品和更普惠的民生福祉。对地方而言，合理划分事权，可以增强地方自主权、灵活性，有助于水利重点领域和关键环节改革攻坚的自发推进，使水利发展更具活力，更富效率。地方管理更方便更有效的事权要下放地方，特别是点多、面广、量大的中小水利工程，要按照责任、权力、资金、任务“四到省”的原则，进一步确定地方政府的责任主体地位，由地方对项目审批和建设管理负总责，激发地方的积极性和能动性，由做中央“减法”推动地方产生“加法效应”。

　　要充分认识水利中央事权和地方事权相互交织的复杂性，特别是属于中央和地方共同事权范围的，存在职责重叠交叉、各级政府共担事项过多等问题，要明确责任边界和监管主体，逐步理顺事权关系,把握好发挥两个积极性的结合点。水利部要进一步加强行业指导和行政监管职能。在有效监管的前提下，赋予地方与责任相匹配的权和利。省级地方在得到中央下放的职权后，应同步加快简政放权，依照可行性原则，把该下放到市县乡的权力切实放下去、放到位，把省级地方该管的事情管起来、管到位。通过逐层联动，形成巨大合力，最终形成事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理格局，着力把蓝图变为方案，把方案变成现实，把改革的要求落到实处。

    来源：中国水利报 2014年1月10日