4月11日，国家防总在京召开第一次全体会议，研究部署今年防汛抗旱工作。国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥汪洋出席会议并讲话
国家防汛抗旱总指挥部召开全体会议，汪洋强调
以对党对国家对人民高度负责的精神
奋力夺取今年防汛抗旱工作全面胜利
中国水利网站讯 （记者 席晶 通讯员 朱朝明） 国家防汛抗旱总指挥部4月11日在北京国家防汛抗旱指挥中心召开第一次全体会议，研究部署今年防汛抗旱工作。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥汪洋出席会议并强调，要以对党和人民高度负责的精神，扎实做好各项工作，夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供更加可靠的防灾减灾安全保障。
汪洋指出，近年来，我国水旱灾害频发多发重发，防汛抗旱任务十分艰巨。在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总周密部署，地方各级党委政府精心组织，广大军民团结奋战，成功战胜了多次严重洪涝干旱灾害等，有效应对了多次超强台风登陆，奋力夺取了汶川、玉树、舟曲等水利救灾重大胜利，最大程度保障了人民群众生命财产安全和城乡供水安全，为经济社会持续健康发展提供了有力保障。纵观近年来防汛抗旱工作，可以说是亮点纷呈、成效显著。一是防汛抗旱思路不断丰富发展。在科学发展观的指导下，防汛抗旱工作坚持以人为本、人水和谐，始终把确保人民群众生命安全和供水安全放在首位。在防汛抗洪中，加强洪水风险管理，给洪水以出路，又注重洪水资源化利用；在抗旱减灾中，开源与节流并重，蓄、引、提、调、节等措施并举，既保障生活生产用水安全，又满足生态用水需求。二是防汛抗旱工程体系日趋完善。大江大河及中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治、江河湖库水系连通、抗旱水源工程建设等加快推进，布局合理、功能配套的防汛抗旱工程体系初步形成，防灾减灾能力不断提升。三是防灾减灾组织体系进一步健全。充分发挥我国特有的制度优势、政治优势、组织优势，健全了政府统一指挥、部门协调联动、社会广泛参与的防汛抗旱组织体系，建立了中央、流域、省、市、县五级防汛抗旱指挥机构，组建了专群结合、军民联动的抢险救灾队伍，人民解放军和武警部队充分发挥了主力军和突击队作用。四是防灾应急响应能力明显提升。基本建成了覆盖全国的雨情、水情、旱情监测网络，初步建成了大江大河主要河段洪水预报系统、台风预报预警系统和山洪灾害监测预警系统，建立了国家和地方防汛抗旱应急预案体系和应急响应机制，确保了抢险救灾工作高效有序进行。防汛抗旱工作成绩来之不易，经验弥足珍贵，新一届国家防总要认真总结并发扬光大，进一步丰富和拓展中国特色防汛抗旱道路。
汪洋指出，随着经济社会不断发展，加之全球气候变化影响，防汛抗旱形势越来越复杂，任务越来越艰巨，要求越来越高。从宏观经济形势分析，努力减少洪涝干旱等灾害损失，保障粮食等重要农产品供给，避免农业生产和经济发展受到较大影响，对于促进经济持续健康发展具有至关重要的意义，对实现新一届政府良好开局也是重大贡献。从社会发展变化分析，随着工业化、城镇化加快发展，我国经济社会结构正在发生快速而深刻的变化，给防汛抗旱工作带来了新的挑战。从气候变化趋势分析，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日益凸显，往往是多灾并发、重灾频发，时空异常、旱涝急转，远远超出了我们以往的认识和经验。从政府履行职能分析，应对水旱灾害、突发险情，是对领导干部决策指挥水平、组织协调能力的考验，也是对政府执政能力、组织动员能力的检验。从防灾抗灾能力分析，近年来虽然防汛抗旱能力明显提升，但一些薄弱环节仍然突出。
汪洋强调，今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年。要深入贯彻落实党的十八大、全国“两会”和国务院第一次全体会议精神，坚持以人为本、民生优先的根本宗旨，坚持规范有序、依法防控的基本原则，坚持人水和谐、科学防控的目标要求，坚持以防为主、常备不懈的工作理念，坚持统一指挥、部门联动的工作机制，坚持军民联防、群防群控的抗灾体制，全力做好防汛抗旱各项工作。
第一，加强组织领导，狠抓责任落实。要贯彻落实国家防总印发的《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》，明确省市县各级责任，实行包片负责制度，建立工作通报和督察问责制度，加大对防灾减灾关键工作环节的专项督察力度。国家防总要会同监察部，汛前向社会公布大江大河重要河段、重点防洪城市、大型和重点中型水库、重要蓄滞洪区防汛责任人以及重点地区抗旱责任人名单，加强责任落实情况的监督检查。
第二，精心组织安排，做好汛前准备。要抓住主汛期到来前的有限时间，加快水毁旱损水利工程修复和应急度汛工程建设，抓紧修订完善各类防洪抗旱调度方案和应急预案，提高预案方案的针对性、实用性和可操作性。要加强防汛抗旱抢险应急队伍体系建设，提高实战水平和应急能力。要充实中央和各大江河流域防汛抗旱物资储备，切实保障防洪重点地区和薄弱环节的抢险救灾物资需求。
第三，突出防御重点，确保度汛安全。在确保大江大河大湖防洪安全的同时，要突出抓好水库安全度汛以及山洪、城市内涝、台风灾害和次生地质灾害防御等重点难点和薄弱环节。要严格水库调度运用计划，逐一落实行政首长负责制、技术责任制、水库巡查值守和信息报送制度，逐库制定突发险情应急处置预案。要切实加强山洪灾害防治，落实群测群防措施，全力避免人员伤亡。要加强防洪排涝应急能力建设，及时疏浚河道和排水管网，落实应急排涝措施，确保城市正常运转。沿海地区要进一步构筑立体化的防台风体系，扎实做好防避救灾各项工作。
第四，抓好预警预报，实施科学防控。密切监测跟踪雨情、水情、风情和旱情、墒情、灾情发展变化，特别要加强山洪泥石流、城市暴雨等局部强对流天气的中短期精细化预报，努力提高预报精度、延长预见期，为科学决策提供支持。要进一步加强水库等骨干水利工程科学调度，充分发挥水利工程综合调蓄作用和防洪减灾效益。要坚持防洪减灾和供水兴利并举，充分利用雨洪资源，保障用水需求。
第五，完善抗旱措施，保障城乡供水。要立足于冬春持续连旱的最不利情况，倒排旱区人饮解困计划，落实应急供水保障措施，努力保障群众生活用水需求。要强化旱情监测预报，科学调配抗旱水源，提前做好春灌春耕等各项抗旱准备工作，为粮食产量持续增长提供有力保障。要进一步加强县级抗旱服务队建设，充分发挥抗旱服务队的重要作用。
第六，强化统一指挥，搞好协调配合。新一届国家防总要认切实加强对全国防汛抗旱工作的统一组织、统一指挥和统一调度。国家防总各成员单位要各司其职、密切配合，形成防灾减灾的强大合力。要进一步加强与人民解放军、武警部队的联系和协调，不断完善部队参与抗洪抢险救灾工作的机制和措施。要加强防汛抗旱宣传工作，正确引导社会舆论。各地要坚决服从国家防总的指挥调度，共同做好防汛抗旱各项工作。
汪洋还就统筹做好新时期水利工作提出明确要求。他指出，水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是功在当代、利在千秋、造福民生的伟大事业。要认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理的重要指示精神，始终把兴修水利、治理水害作为治国安邦的重大任务，坚持不懈地落实好2011年中央1号文件和中央水利工作会议的决策部署，加快推进水利改革发展，不断把中国特色水利现代化事业推向前进。
一要准确把握新时期治水方略。要准确把握自然规律、经济规律和社会发展规律，正确处理人类与自然、经济社会发展与水资源条件的关系，全面考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，统筹开发与保护、除害与兴利、流域与区域、城市与农村、建设与管理、发展与改革，加快实现从控制洪水向洪水管理转变，从供水管理向需水管理转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，从局部水生态治理向全面建设水生态文明转变。
二要突出抓好民生水利建设。要把发展水利作为立党为公、执政为民的实践途径，作为密切联系群众、切实为民谋利的重要手段，坚持以人为本、民生优先，加快农村饮水安全工程建设，集中力量加强防洪薄弱环节，大力发展农村水电，高度重视水利移民工作和蓄滞洪区管理，着力解决好人民群众的水患、水忧、水难、水盼问题，切实把水利工程建成精品工程、民生工程、德政工程。
三要着力夯实农田水利基础。要大力实施大中型灌区续建配套、大中型灌排泵站更新改造，加强末级渠系建设，扩大农田有效灌溉面积。要切实抓好小型农田水利重点县建设，积极发展规模化高效节水灌溉，进一步加强牧区水利建设。要针对农村经济社会结构深刻变化带来的影响，建立健全农田水利建设新机制，促进农田水利持续发展。
四要继续推进骨干工程建设。要继续实施大江大河大湖治理，重点建设一批防洪控制性枢纽工程。要因地制宜推进江河湖库水系连通，积极构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。要加快西南等地区重点水源工程建设，抓紧解决资源性和工程性缺水问题。
五要切实加强水生态文明建设。山川秀美，关键在水；不但要有水，还要有干净的水。要落实最严格水资源管理制度，尽快完成水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的指标分解，建立健全水资源管理责任和考核制度，全面建设节水型社会。要深入推进水土保持生态建设，积极开展重点流域和区域水生态修复、水生态文明城市创建、农村水系整治，给子孙后代留下山青、水净、河畅、湖美、岸绿的美好家园。
六要进一步深化水利体制机制改革。要深化水利投融资体制改革、水资源管理体制改革、水利工程建设和管理体制改革以及水价改革，加快水权制度建设和基层水利服务体系建设。要大力推进依法治水，建立健全水法规体系，加大水行政执法力度，完善水事纠纷调处机制，强化河湖水域岸线管理。要加强水利基础研究和技术研发，加大技术引进和技术推广力度，进一步提高水利信息化和现代化水平。
国家防总副总指挥、水利部部长陈雷就贯彻落实会议精神提出三条要求。
第一，认真学习领会，提高“六个认识”。国家防总各成员单位要深入学习领会汪洋副总理的重要讲话精神，把思想、认识和行动统一到汪洋副总理的讲话要求上来，统一到国家防总的安排部署上来。一要围绕贯彻落实党的十八大、全国“两会”和国务院第一次全体会议精神，进一步提高对防汛抗旱工作重要性的认识；二要着眼保持经济持续健康发展，进一步提高对防汛抗旱工作紧迫性的认识；三要针对社会结构深刻变化，进一步提高对防汛抗旱工作复杂性的认识；四要把握全球气候变化趋势，进一步提高对防汛抗旱工作规律性的认识；五要立足政府管理和公共服务，进一步提高对防汛抗旱工作社会性的认识；六要针对防灾减灾薄弱环节，进一步提高对防汛抗旱工作艰巨性的认识。
第二，强化薄弱环节，抓好“六个重点”。一要着力抓好大江大河大湖防汛。着眼于最恶劣的洪水组合，强化防洪调度和抗洪抢险，确保大江大河大湖安澜。二要着力抓好水库水电站安全度汛。督促落实水库、水电站和淤地坝防汛责任人，强化通信预警、调度管理、工程抢险和群众转移避险等措施。三要着力抓好山洪灾害防御。健全基层防御组织，做到预警到乡、预案到村、责任到人，及时转移受威胁群众，全力防止群死群伤。四要着力抓好台风灾害防御。完善防台风责任体系和应急预案，强化预警预报、统一指挥和群众安全转移，最大程度减轻灾害损失。五要着力抓好城市防洪排涝。加强城市防洪排涝应急能力建设，落实低洼地带和地下空间等重点部位应急排涝措施，确保城市正常运转。六要着力抓好抗旱减灾。强化责任落实、水源管理、应急调水和技术指导，细化供用水方案，确保城乡居民饮水安全，努力保障农业生产用水需求。
第三，细化工作措施，确保“六个到位”。一是责任到位。认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，强化责任督察和责任追究。二是组织到位。根据政府换届和人员调整情况，抓紧充实完善防汛抗旱指挥机构，完善应急管理和指挥决策工作规程，提高组织指挥能力。三是工程到位。确保监测预报、通讯预警、转移避险等设施和各类防洪抗旱工程正常运行，加快病险水库和险工险段险闸除险加固，做好蓄滞洪区运用准备。四是预案到位。及时修订、完善各类防汛抗旱调度方案和应急预案，切实提高方案和预案的针对性和可操作性。五是队伍到位。落实群专结合、军民联防的防汛机动抢险队、抗旱服务组织和群防队伍，开展技术培训和实战演练。六是物资到位。重点地区、重点部位要足额储备抗洪抢险、抗旱救灾物资，前一阶段集中购置的抗旱物资要充分发挥作用。
国家防总副总指挥、国务院副秘书长丁学东宣读国家防总组成人员名单。国家防总副总指挥、解放军副总参谋长章沁生出席会议并发言。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁汇报去年汛后以来的工作情况及2013年工作安排意见。中国气象局局长郑国光汇报2013年气候趋势预测情况。
武警部队、发改委、财政部、民政部、国土资源部、交通运输部、农业部等国家防总有关成员单位负责人在会上发言。国家防总全体成员和联络员参加会议。
来源：中国水利网站 2013年4月11日
