陈雷讲话

陈元讲话

主席台

会场

陈雷出席开发性金融致力改善民生促进社会建设座谈会，强调

加大开发性金融支持力度

推进水利改革发展新跨越

　　2012年3月1日，国家开发银行在京召开开发性金融致力改善民生促进社会建设座谈会，水利部部长陈雷应邀出席座谈会并讲话，强调要落实好水利部与国家开发银行签署的合作协议，加大开发性金融支持水利建设力度，为促进经济社会又好又快发展提供更加坚实的水利保障。国家开发银行党委书记、董事长陈元，住房和城乡建设部副部长齐骥、教育部部长助理林蕙青、广西壮族自治区政府副主席杨道喜等出席会议并讲话。

　　陈雷代表水利部对国家开发银行多年来对水利工作的高度重视和大力支持表示衷心感谢。他说，多年来，国家开发银行坚持把水利作为支持重点，不断加大水利信贷支持力度。特别是在贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神方面，国家开发银行认识高、行动快、力度大、举措实、成效好。一是重视程度前所未有。2011年中央1号文件下发后，国家开发银行第一时间下发贯彻实施意见，明确提出将水利作为“两基一支”的信贷优先支持领域，专门召开全行水利工作会议，对开发性金融支持水利作出全面部署。二是部行合作全面展开。国家开发银行在全国金融行业率先与水利部签订战略合作协议，联合下发了关于加强对水利建设金融支持的意见，指导推动各分支行与地方政府和水利部门开展全方位合作。三是融资模式不断创新。针对水利项目特点创新评审方法和流程，对小型分散水利项目采取批发授信评审，放宽民生水利项目资本金比例、贷款期限、贷款利率等融资条件，全面加大水利贷款倾斜支持力度。四是项目开发成果丰硕。建立水利项目贷款考核制度和重大项目跟踪机制，全面加大水利项目开发评审力度，一大批水利项目的融资开发工作取得实质性进展。五是融资规模大幅增长。2011年，国家开发银行共完成水利项目贷款承诺956亿元，新增水利贷款307亿元，水利贷款余额达到1472亿元，水利融资规模实现历史性突破，成为水利项目信贷主力银行。

　　陈雷指出，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的关键时期，也是深入贯彻落实中央决策部署、实现水利科学发展、跨越发展的关键时期。水利大建设、大发展需要大投入，在进一步拓展和完善公共财政主渠道的同时，迫切需要发挥金融机构的重要支撑作用，建立以财政资金为主、政策性信贷资金为补充的投入机制。水利部将进一步加强与国家开发银行的密切协作，用足用好金融支持水利的各项政策措施，为加快水利改革发展提供更加有力的金融支撑。陈雷就加强双方合作、促进共同发展提出六点意见。

　　一是加大项目评审力度，扩大水利融资规模。继续把水利行业作为“两基一支”信贷优先支持领域，把农田水利作为县域基础设施建设的重点，充分发挥国家开发银行中长期融资优势，大力推动重大水利项目和面上水利项目开发评审，加大水利信贷资金投放力度，力争年度水利贷款发放规模突破500亿元。

　　二是落实金融支持政策，创新水利融资模式。搞好公益性水利项目信用结构设计，积极开发适合水利建设特点的金融产品，支持符合条件的水利企业通过上市和发行债券进行直接融资，发展大型水利基础设施设备和中小农田水利灌溉设施融资租赁服务，进一步拓宽水利建设项目的抵押质押物范围和还款来源。

　　三是完善政府融资平台，提升水利融资能力。充分发挥双方优势，继续争取地方政府加大支持力度，出台优惠政策，推动水利融资平台规范发展、良性运转，提高直接和间接融资能力，吸引更多的社会资金参与水利建设。

　　四是强化信贷资金监管，防范水利融资风险。建立健全水利项目信贷资金监督管理和绩效评价制度，全面加快融资平台诚信体系建设，严格政府水利投融资平台的年度审计制度，加强贷后管理，加大监督和检查力度，杜绝违规违纪现象，确保信贷资金安全，充分发挥资金效益。

　　五是深化前期工作合作，搞好融资项目储备。坚持规划先行，进一步加强双方在水利发展战略、水利规划编制、项目前期工作中的合作，共同推动广西大藤峡等重大水利项目的融资工作，加快完成西南五省重点水源建设等融资规划，努力从源头上增加水利融资项目。

　　六是总结推广成功经验，拓展双方合作空间。在深化部行交流合作的基础上，进一步加强对地方水利部门与国家开发银行各分支行合作的指导，创新水利融资运行机制，构建全方位、多层次、宽领域的合作模式。

　　陈元在讲话中对水利部等有关部委、监管部门、地方政府和社会各界的关心、指导和支持表示衷心感谢。他说，开发银行作为党领导下的开发性金融机构，坚持“抓好党建、办好银行、支持发展”的指导思想，坚持“增强国力、改善民生”的办行宗旨，坚持履行社会责任，积极开展民生业务，促进社会建设，在支持教育、就业创业、保障性安居工程、医疗卫生、新农村建设、水利建设、抗灾救灾等方面取得了显著成效。在水利建设方面，率先与水利部签订合作协议，创新“政府整合资源、开行融资支持、平台实施建设”三位一体的融资模式，深化部行合作机制，累计发放贷款2561亿元，余额1472亿元，其中2011年发放307亿元，占全国金融机构的30%，为水利改革发展提供了有力的金融支持。

　　陈元指出，当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，以民生改善为重点的社会建设面临的形势更复杂、要求更迫切。社会建设离不开金融的有力支持，开发性金融在社会建设领域具有独特作用。国家开发银行以金融普惠、促进社会建设为己任，把金融发展目标与社会发展目标结合起来，更好地实现金融与经济社会的共生共荣。开发性金融通过发挥中长期融资优势，以开发性方法弥补市场空白和缺失，打通融资瓶颈。开发性金融运用社会化理念和方法，把政府的组织协调优势与开发银行的融资优势结合起来，推动社会共建。

　　陈元表示，“十二五”期间，国家开发银行将按照党中央、国务院的部署，把支持以改善民生为重点的社会建设作为全行的重要工作，进一步巩固和深化与水利部、教育部、住房城乡建设部等有关部委的和各地政府的合作，坚持规划先行、深化机制建设、致力探索创新，引导金融力量共同促进各项社会事业加快发展，以更大的决心和力度全面推进“十二五”民生业务大发展。

　　国家开发银行有关领导，部门和分行负责人以及国家有关部委、有关地方政府负责人参加了座谈会。

      来源：水利部网站   2012年3月2日