□张瑾 刘小浠（上海师范大学非洲研究中心）

　　“尼日尔”一词，源于塔马谢克语，意为“大河”。尼日尔河流经尼日尔共和国西部，国名由此而来。尼日尔共和国位于非洲中西部，是撒哈拉沙漠南缘的内陆国，北与阿尔及利亚、利比亚接壤，南同尼日利亚、贝宁交界，西与马里、布基纳法索毗连，东同乍得相邻。

　　尼日尔人口约2510万人，是世界最不发达国家，位列联合国人类发展指数排行榜底部。作为西非的内陆国家，尼日尔被誉为“烧烤之国”，尼日尔多地白天最高气温飙升至45摄氏度以上，年平均气温30摄氏度，近年来的气温上升速度比全球平均水平快1.5倍，更加重了其热度指数，干旱是其主要的自然灾害，水资源也是限制其发展的重要因素。

　　尼日尔水利需求广阔

　　尼日尔是世界上最热的国家之一，农业是尼日尔最基本的经济生产部门，也是当地人民获取食品、就业的主要来源。然而，尼日尔80%以上都是雨养农业，大多数农民只能在焦炙的沙质土壤中种植粮食，只有7%的土地可以得到灌溉，许多地区还受到干旱和荒漠化的威胁。稀缺的雨水资源、多变的降雨量让民众的生活始终受限于水利。

　　自1964年尼日尔独立以来，大规模灌溉一直是发展的主要重点。然而，由于缺乏资金和土地使用权问题，尼日尔在灌溉方面的投资和收益都很低。20世纪90年代到21世纪初，世界银行在尼日尔开展了一系列的滴灌项目，但这些项目并未实际解决当地社区的技术和设备问题。2013年以来，随着尼日尔政局逐渐趋稳，政府致力发展经济，尤其是增强对水利的开发和利用。政府积极吸引投资、借鉴国内外先进水利经验，大力拓展滴灌应用，希望从尼日尔25亿立方米的含水层资源中寻找可供农业、园艺和环境中使用的水资源。

　　滴灌技术成功实践

　　2008年7月，气候投资基金（CIF）由9个欧洲国家、2个北美洲国家和3个亚太国家共同出资设立，资金由世界银行托管。

　　气候投资基金把直接投资和联合融资作为每一个项目的两个关键衡量指标，重视撬动私营部门资金或受援国资金，重视与国际多边金融机构的力量形成合力，扩大资助额的影响效应。其中有四个关键项目：清洁技术基金（CTF）、气候适应试点项目（PPCR）、森林投资项目（FIP）、扩大可再生能源项目（SPER），旨在大规模支持48个国家的气候变化和适应活动。

　　从2010年开始，气候投资基金的气候适应试点项目（PPCR）将尼日尔选为首批试点国家之一，以支持尼日尔解决气候变化导致的粮食需求增加与农业产量低之间的不平衡问题。2012年，基金和项目批准了尼日尔的气候韧性战略计划，并由尼日尔政府与非洲开发银行、世界银行、国际金融公司（IFC）合作提供财政支持，通过加强可持续土地利用和水资源管理、提高天气预报精度，加强私营部门对农业的参与，解决粮食需求增加与农业产量低之间的不平衡问题。帮助尼亚美市附近地区的农民利用地下含水层中未充分利用的水，以一种新的商业模式为中心，通过私营部门和优惠融资向农民提供小规模滴灌技术，以减少他们对雨水灌溉耕作方法的依赖。

　　对尼日尔而言，发展高价值作物需要地下滴灌，如秋葵、西红柿、土豆和洋葱，这些作物在尼日尔的光照条件下，依靠地下灌溉就可以获得丰收。同时，鉴于其较为落后的经济发展和市场条件，且尼日尔的存储、加工、运输等能力都很弱，不存在完全商业化的灌溉设备市场，气候适应试点项目设定了特定地点，并为至少1000名中小农户提供集中灌溉系统设计。这个举措有望提高至少30%的产量，进而提升中小农户的灌溉积极性。

　　尼日尔的私营企业主们主要从事的是小规模的非正式贸易，这个“小而美”的项目很快取得了较好成果。项目的进展很快被世界银行组织看到，近年来，世界银行通过其子公司国际开发协会（IDA）批准向尼日尔提供4亿美元的贷款。尼日尔政府则利用这笔资金实施了包括节水、养殖、灌溉、加强粮食安全等的综合水安全平台项目。

　　尼日尔充分吸取了国际机构专家和当地专家的意见，在多方的联合考察中，两个60公顷的地块被设置为大型示范区。这两个区域靠近地下含水层（以降低钻孔挖掘成本）和开发合作伙伴的现有项目（以避免重复工作），这样一方面可以增强互补性，另一方面也提升了安全保障。由此，农民可从一个有效的中央散装水源（社区钻孔、水坝等）取水付费，同时对作物和小型的供水基础设施负责。

　　然而，这个理想设计很快就遭遇重大挑战。由于尼日尔的土地大多是私有的，社区、村落、酋长、村长都存在不同的主导权，国家只能协调割让所有权，没有可供直接分配的土地资源。这两块地块的灌溉试验需要一一落实，区域协调员作为既了解项目、也了解当地情况的中间人，在项目过程中协调培训、维护、推销、安装等方面，为邻里调解纠纷，进行财务规划、事项指导。2017年11月，相关法律专家与当地村落和利益相关者们经讨论后，各方都同意采取“长期租赁”这种方式解决土地使用权，并在此基础上确定了73个类似地块的灌溉计划。

　　尼日尔甚至推演了灌溉地权解决的流程：先解决传统土地所有权和补偿纠纷，再以政府的名义绘制和登记土地，并就该计划向个体农民签发法律合同。在这个进程中，私营部门也参与到尼日尔的农业生产中，灌溉项目中有150万美元用于气候预测等方面的科技助力。

　　最值得一提的是，在这些涉水项目中，妇女群体和当地村落的作用得到了空前的重视。像非洲的大多数女性一样，尼日尔务农的女性不拥有土地，近年来，女性被允许种植并出售农产品，尽管女性拥有的可供种植的地块仍比男性少20%。在尼日尔灌溉项目中，妇女们共同分担定期清洁水泵过滤系统的责任，她们以平均每件0.5美元的价格从区域社区助理那里购买备件，例如滴灌的端口、连接线等，后期从出售后产品的利润中再扣除这些基础费用，进而解决之前项目中的资金难、启动难和收入难三重困境。相关的项目完成时，培训了900多名农民，其中537名是妇女。农业增产率高达82%，农民收入增长31%～72%。农民如今可以在旱季成功地种植雨季作物，因为他们越来越多地通过小额信贷计划获得灌溉设备和技术能力支持。

　　“更聪明的耕作”

　　正如尼日尔计划部和气候适应试点项目（PPCR）联络点的统计学家柴博·巴科耶说：“更聪明的耕作意味着更好的耕作，这会带来产量的增加。灌溉技术是我们帮助农民脱贫的根本途径。”

　　在萨赫勒地区的农村地区，水资源不安全与能源不安全、粮食不安全、生态危机、冲突和移民交织在一起，往往导致资源退化和贫困加剧。尼日尔和其他非洲国家一样，面临着发展中的水制约。尤其是在尼日尔的西部边境地区，供水一直还是一项艰巨任务。多年来，武装分子一直活跃在该地区，马里和布基纳法索边境沿线的暴力事件屡见不鲜。水利专家的实地考察是有限的，必须在军队的保护下才能进行。

　　虽然经历了一些困难，但在安全区域的灌溉试点激发了农民兴趣，也激发政府兴趣。通过气候投资基金等项目的优惠融资，尼日尔确定了有效和长期的解决方案，延长农业季节，并继而减少贫困，充分调动私营部门在促进气候适应性农业中的积极性，为周边国家的灌溉项目作出了融资和利用资金的良好示范，也帮助农民逐渐从劳动密集型的季节性农业过渡到更高效的气候智能型灌溉农业。

　　来源：中国水利报 2022年12月9日