当前，四川水利正处在加快发展的关键时期。2011年中央1号文件出台后，四川省着力建立水利投入稳定增长机制，深化投融资改革，争取金融信贷支持，水利资金规模实现大幅度增长。2011年落实常规水利资金规模达到214亿元，比2010年116亿元增长84％。

　　近日，七部门联合发布《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》（以下简称《意见》），为水利改革发展提供了金融支持。四川将牢牢把握这次机遇，进一步加大水利改革发展的金融服务力度，为实现“再造一个都江堰灌区”目标，推动四川水利新跨越提供充足的资金保障。

　　打好“三张牌”

　　水利投融资体制改革初见成效

　　“十一五”期间，四川全省水利建设项目共利用中长期银行贷款43.5亿元，有力保障了水利建设顺利推进。这得益于四川打出“搭建融资平台、引入特许经营、争取金融支持”“三张牌”，不断创新水利投融资模式，积极争取金融信贷支持。

　　2011年3月30日，四川省水务投资集团有限责任公司正式挂牌成立，标志着四川水务投融资体制改革实现重大突破。成立不到一年时间，公司已参股投入水利项目7个，涉及项目总投资48亿元，完成固定资产投资2.4亿元。日前，省农发行已初步形成对省水务投资集团公司授信200亿元贷款额度的支持方案。成都、宜宾、自贡、乐山等10个市州及所属的54个县（市、区）都组建了水务投资公司。

　　2009年2月，四川省首例污水处理厂特许经营权拍卖会在成都举行。各地在水利设施供水、污水处理、水力发电、流域综合开发等水利项目建设上，引入了BOT等特许经营模式。广元朝天区将BOT模式引入农村，引导民间资金投入小水利建设，有效破解了场镇居民和农民吃水难题。

　　随着新一轮水利建设高潮的全面展开，各地积极与金融机构磋商，在创新金融方式、争取信贷支持上取得了新突破。新津县通过完善规划、包装项目，争取中国农业发展银行的2.4亿元贷款支持，成为四川省银政合作加快农田水利建设的一起成功案例。

　　《意见》对症下药

　　破解“五大难题”

　　在初尝深化水利投融资体制改革“甜头”的同时，水利投融资体制改革也呈现出缺乏合格的承贷主体、缺乏贷款担保抵押物、缺乏还贷能力、利息支出加大建设投资、政策障碍等“五大难题”。

　　《意见》的发布，立足水利改革发展实际，对症下药，为破解困扰四川金融支持水利工作中的诸多难题提供了一剂良方。

　　《意见》坚持金融服务实体经济的原则，在多方面政策上实现新突破：一是明确了规范和支持水利投融资平台公司的具体措施；二是积极发展BOT（建设—经营—转交）、TOT（转让经营权）、BT（建设—转交）等水利项目融资模式；三是明确了农民专业合作组织、农业产业化龙头企业、种植养殖大户等可作为小型农田水利承贷主体；四是进一步拓宽水利建设项目的抵（质）押物范围和还款来源；五是提出完善水利建设融资担保和风险补偿机制，探索成立水利融资性担保公司或设立担保风险补偿专项基金等；六是明确了财政贴息资金的导向作用，要求有条件的地方可根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。

　　乘政策春风

　　推动水利跨越发展

　　四川省“十二五”水利规划投资需求1567亿元，其中贷款或社会资金需求229亿元。预计落实资金1226亿元，资金缺口341亿元。

　　为保障水利改革发展资金需求，四川省将积极落实《意见》提出的政策要求，用好用足金融支持水利各项政策。制定和完善四川省金融支持水利改革发展的具体实施意见，引导金融机构加大水利建设投入。

　　积极培育和规范各级水利投融资平台公司，不断扩充公司规模，增强融资能力。着力培育农田水利项目合格的承贷主体，推行“合作社+农户”“企业+基地+农户”等多种信贷模式，加大农田水利基本建设的金融支持。探索以水利资产、项目未来的经营收益或收费权等为质押，对具有未来收益的经营性水利项目发放抵押贷款；积极探索拓宽农村有效担保物范围,创新担保形式多样的涉农信贷产品，完善涉农信贷风险分担机制；探索开展大型农田水利设备、大型农机具等融资租赁业务。允许各地把水资源费、水利建设基金、土地出让收益计提的农田水利建设资金等作为还款来源，引导银行贷款向农田水利建设领域投放。认真研究四川省财政贴息资金政策，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。金融机构与发展改革、财政、水利、银监等部门密切合作，从信贷规模、项目资本金比率、利率优惠、创新项目运作方式和“办贷”服务等方面给予四川省水利建设大力倾斜。

　　来源：中国水利报  2012年4月26日