□通讯员 张敬军 徐菁菁 记者 赵新

　　山东省水利厅积极践行“两手发力”，破解水利投融资堵点难点，为水利高质量发展提供了有力支撑。

　　山东省水利厅党组成员、副厅长崔培学近日对记者介绍：“据农发行山东省分行、国开行山东省分行、农行山东省分行等金融机构统计，2022年度共发放水利建设贷款277.2亿元，较2021年度大幅度增加。今年1至5月，已发放水利建设贷款267.79亿元，‘水经济’活力进一步释放。”

　　深化体制机制改革 优化“软环境”

　　2021年4月以来，山东省水利厅与中国农业发展银行山东省分行、国家开发银行山东省分行、中国农业银行山东省分行、中国工商银行山东省分行等金融机构，先后签订战略合作协议，建立密切协作的沟通协调机制和投融资项目联合推荐机制，推动建立政府主导、多方协作、市场运作的水利融资格局。

　　据介绍，省水利厅与农发行山东省分行等多家金融机构联合出台了《关于“十四五”进一步加强水利建设政策性金融支持“擦亮水利品牌、建设水利强省”的指导意见》等系列文件，积极应对融资过程中的堵点，持续优化水利项目融资审批流程，创新整合现金流模式，大力提升水利项目的融资能力。

　　制定信贷优惠政策 打造“一惠通”

　　针对水利项目公益性强、投资规模大、建设工期长、回报周期长等特点，国开行山东省分行、农发行山东省分行等金融机构结合水利项目实际，制定差异化信贷优惠政策。

　　在贷款期限方面，国家重大水利工程最长可达45年，宽限期在建设期基础上适当延长；在贷款利率方面，设立水利专项贷款，进一步降低水利项目贷款利率，符合认定标准的重大项目执行相关优惠利率；在资本金比例方面，按照有关规定，水利项目一般执行最低要求20%，在此基础上，对符合条件的社会民生补短板水利基础设施项目，再下调不超过5个百分点；在信用结构方面，根据项目实际设计保证担保、抵押担保、政府和社会资本合作（PPP）协议项下应收账款质押担保等多种方式；在还款计划设置方面，根据建设运营周期进行前低后高的还款安排，最大程度缓解项目初期还款压力；在贷款评审方面，建立水利贷款绿色通道，优先安排审议并保障信贷资金需求。

　　创新推广融资模式 疏通“中梗阻”

　　山东各级水利部门与金融机构创新推广多种融资模式，帮助市县解决长期“想办而未办成的事”。

　　国开行山东省分行对引调水、水利枢纽等产生水费电费收入的项目，推动落实合理水价标准和收费制度，可采用自身现金流还款模式。对防洪工程、水生态修复等自身不产生直接收益或收益较少的项目，可采用全要素资源统筹一体化模式，整合、优化配置相关的水源、砂石等自然资源，以及经营性基础设施资源、生态价值权益资源等，统筹项目建设内容和还款来源。对农村供水和水源地建设等涉及地区广、单体项目小而分散、工程收益能力不足的项目，可采用统一规划、统一审批、统一融资模式，由地方政府整合现有资源，统一规划项目，整体实现财务平衡。对自身收益不足、政府给予一定可行性缺口补助的PPP项目，可根据项目实际情况申请贷款支持。

　　2022年以来，通过“特许经营+供水收入统筹”模式，国开行山东省分行审批贷款5.7亿元，支持省“十四五”水利发展规划重点项目——临邑县第二水库，优化当地水源和供水设施布局；通过“生态环境治理+产业开发反哺”模式，审批贷款4.7亿元，支持国家首批EOD（绿色生态办公区）试点项目、山东省首个贷款融资的EOD模式项目——日照水库流域生态保护与产业发展项目，推动形成“水资源功能区”“生态屏障区”和7个特色产业板块，建立产业收益补贴生态环境投入的良性机制。

　　山东省水利厅会同农发行山东省分行打造“山东水利银行”品牌，总结6种方式，创新11种整合现金流模式。通过“政府赋权+砂石收入”、“水利+海水稻”等模式，成功支持峡山水库水环境治理、潍坊寒亭区北部灌溉工程等水利项目。

　　“‘以城补乡，以工养农’经营模式，不但保障了农村饮水安全工程项目的还款来源，同时明确了项目的市场化属性，为项目的顺利实施、企业的可持续经营奠定了基础。”农发行山东省分行有关负责人介绍说。

　　总结提炼亮点经验 用好“指挥棒”

　　“省水利厅与金融机构总结提炼典型案例，印发各市参考借鉴。同时，指导各级水利部门加强与金融机构的对接，使各级金融机构充分发挥自身优势，做好水利项目全流程金融服务。”山东省水利厅财务管理处处长张敬军说。

　　农行山东省分行总结农村饮水安全、水库建设、河道整治等多个案例，明确各类型业务的支持内容、还款来源、担保方式等要素，在全省推广。加强对各市分行的信息传导和业务培训工作，协助分行建立项目专项团队；推动省行团队提前介入，主动参与策划和评估，全程提供智力支持。通过省市行联动，为蒙河双堠水库项目理顺承贷主体、还款来源等要素，形成融资方案，仅用5天时间审批项目前期贷款5亿元。

　　工行山东省分行推出了“五个一点”水利领域专项信贷政策，即期限长一点、利率低一点、自筹少一点、担保活一点、效率高一点，在期限、利率方面为水利项目提供优惠。

　　建行山东省分行发挥独有的工程造价咨询优势，为水利企业提供全过程工程咨询服务，包括项目可行性研究、项目经济评价、工程造价咨询等。推出“城镇环境提升贷”专门用于支持污水处理及资源化利用项目建设。

　　汇聚金融支持合力 打好“组合拳”

　　山东深化水价机制改革，建立健全“准许成本+合理收益”等有利于促进水资源节约和水利工程良性运行、与投融资体制相适应的水利工程价格形成机制，以指导市县加强水利投融资主体规范化建设，提升水利投融资主体实力，增强水利工程项目融资能力。

　　山东省水利厅会同省财政厅，联合金融机构主动赴各市，现场宣讲，解惑答疑，指导市县用足用好金融支持水利优惠政策。经实地调研后，对滨州、淄博、泰安等7个地市147个省级调度清单内重点水利项目逐个进行跟踪，明确责任人，落实项目建设主体，了解合作意愿，挖掘融资需求。

　　“全省水利系统将以深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为主线，全面加强政银合作，着力破解市县资金筹集压力大的难题，为加快构建国家省级水网先导区、全面提升水安全保障能力提供更有力支撑，努力为全省经济社会高质量发展作出更大贡献。”山东省水利厅党组书记、厅长黄红光说。

　　来源：中国水利报 2023年6月13日