□记者 赵新

　　日前，山东省水利厅、省发展改革委、省财政厅等6部门联合印发《落实和完善节水激励政策若干措施》（以下简称《措施》），这是全国首个经省级政府同意的综合性节水激励政策文件，标志着山东在探索完善节约集约用水促进机制上迈出新步伐。

　　在人均水资源占有量不足全国人均水平六分之一的山东，建立完善的价格调节机制如同“指挥棒”一般，在优化水资源配置、提高用水效率上有着举足轻重的地位。

　　水资源供需矛盾突出，已成为新发展阶段山东经济社会高质量发展的最大制约瓶颈。记者注意到，在此次印发的节水激励政策措施中，专门强调要完善价格调节机制，通过扎实有力措施，深化水价机制改革，促进水资源集约的节约利用。

　　在具体操作上，下一步山东准备采取哪些行动，以求逐步建立起反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制，从而倒逼节约用水和水生态保护呢？

　　“近年来，山东在深化水价改革完善水资源价格机制、发挥价格杠杆调节作用促进水资源节约利用方面进行了初步探索，普遍建立了居民用水阶梯水价制度，完善了非居民用水超定额累进加价政策，建立健全了农业用水终端计量水价制度，探索建立了区域综合水价制度，促进了水资源的节约利用。”山东省发展改革委二级巡视员陈有良介绍，“不过，目前水价偏低、主客水不同价、水价机制不灵敏等问题依然存在，亟须深化改革。”

　　据陈有良透露，省发展改革委会同有关部门在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，拟定了《关于深化水价机制改革促进水资源节约集约利用的实施方案》。“该方案的主要目标是，到2025年，全社会节约和集约用水意识明显提升，基本建立充分反映水资源紧缺状况，以节约和合理利用水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制，推动水资源配置格局持续优化，节约集约利用水平不断提高。”

　　在具体措施上，将建立“准许成本+合理收益”的工程供水定价机制。这从根本上改革了定价机制，由按净资产利润率定价改为按“准许成本+合理收益”核定工程供水价格，允许供水企业获得合理收益，保障工程可持续发展。

　　“同时，要全面建立农业用水计量水价制度。改变农业用水计费方式，实行农业用水计量水价，推行水利骨干工程水价加末级渠系维护费的终端水价制度，维持农业水价基本稳定，确保总体不增加农民负担，推行农业用水超定额（计划）累进加价制度。”陈有良表示。

　　山东在保障居民基本生活用水需求基础上，将建立健全激励提升供水质量的价格形成和动态调整机制。“保持居民用水第一阶梯价格稳定，进一步调整城镇居民各阶梯水量、水价，适度拉大分档级差，非居民用水实施超定额累进加价，对‘两高’行业实行更加严厉的加价政策，同时进一步加强城乡公共管网供水价格管理。”陈有良说。

　　陈有良还透露，山东将持续推进海水淡化规模化利用，落实所得税“三免三减半”和免基本电费等优惠政策，鼓励使用中水等再生水；不断强化排污者付费措施，2022年年底前，城镇污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于1.5元、非居民不低于2.0元，逐步实现城市污水处理费标准与污水处理服务费标准相当。

　　做好节水工作，必要的投入保障是前提。

　　“必须建立有效的激励引导机制，多渠道增加节水工作投入。特别是发挥市场主体的积极性，激发全社会节水内生动力。” 山东省财政厅二级巡视员刘玉栋说。

　　刘玉栋介绍，去年以来，山东省财政统筹资金220亿元在全国率先启动并完成引黄灌区农业节水工程建设。“十三五”期间，统筹资金1.2亿元用于县域节水型社会达标建设和节水载体建设，支持和保障全省节水工作开展。

　　山东将开展节水项目小额贷款贴息试点调研，在确保必要性和可行性前提下，适时选择条件成熟地区先行试点，对小微企业节水服务项目给予短期贷款利息补贴。“同时，寻求有意向的金融机构，探索开展‘节水贷’业务，为符合条件的企业开展节水技术改造、非常规水开发利用和节水服务项目等提供贷款支持。并且支持各地利用政府性基金、专项债券等方式筹集资金，用于符合条件的节水工程项目建设。”刘玉栋表示。

　　据悉，山东还将积极推行政府和社会资本合作（PPP）等模式，引导社会力量、民间资本、风险投资参与有一定收益的节水项目建设和运营。社会力量投资发展的节水项目，将依法享有国家和省规定的同类投资项目的优惠政策。

　　来源：中国水利报 2021年11月30日