□本报通讯员 牛宏伟 焦健

　　今年夏季，山东省泰安市宁阳县小麦喜获丰收。村民王士平兴奋地说：“多亏水浇得及时，协会可立了大功了！虽然春旱，可小麦并没受影响。”王士平口中的协会，是方便老百姓浇地灌溉的用水合作组织。这是近年来泰安市加快水利改革，全面构建基层水利服务体系，零距离服务基层群众的一个缩影。

　　抢抓机遇
　　复建乡镇水利站

　　“泰安现有水库671座，塘坝2399座，农村供水工程2.99万处，灌区1.09万处，地下水取水井38.23万眼。为群众搞好水利公共服务，维护老百姓的涉水权益，提供供水安全、防洪安全和水生态安全三大保障，是水利部门义不容辞的责任。”谈到水利部门的责任与担当，泰安市水利和渔业局局长曹步山如是说。

　　近年来，基层水利服务的任务越来越繁重，水利工程效益能否充分发挥，老百姓的用水权益能否得到有效保障，成为新时期农村水利需要迫切解决的突出问题。

　　“乡镇水利站作为活跃在最基层的水利单位，承担着为广大群众提供水利技术服务的繁重任务。2012年以前，泰安87个乡镇只有十几个水利站或水利服务队。”泰安市水利和渔业局副局长鹿润洪说，“由于体制不顺、主体缺位、经费不足等，基层管理体系出现了‘线断网破’的局面。”

　　2011年中央1号文件出台以后，各项水利惠民政策相继出台。围绕推进基层水利服务体系建设，泰安制定切实可行的实施方案，出台实施意见，各种举措相继推出。

　　功夫不负有心人，泰安水利人的艰辛付出得到丰厚回报。2012年年底， 80个有水利建设任务的乡镇相继设置了水利站，选配村级水利员3594名，组建乡镇级专业化服务队伍85支，成立乡镇级农民用水合作组织112个、村级农民用水合作组织3543个，职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系全面覆盖泰安。

　　“以前在农业服务中心，一人身兼数职，分身乏术，现在职能明确了，专业对口了，作为的空间也大了。”东平县新湖镇水利站站长田廷科说。

　　健全机制
　　录用村级水管员

　　在东平县接山镇的一处沟渠前，我们遇到了在田间巡查的赵庆，他最近有了一个新头衔——“水管员”。

　　“光建水利工程还不够，要想真正发挥效益，后期管好很重要。”他边给我们介绍，边弯下腰检查渠道，还不时在小本子上记记画画。赵庆每天都要到田间地头巡查，发现问题及时解决，无法解决的问题记下来向上汇报。

　　村级水管员作为乡镇水利站的延伸，融合了工程管理和运行维护两方面的基本职能。“水管员一般由所在村人员担任，熟悉了解本村的基本情况，有较强的责任心，接受乡镇水利站的业务管理和指导。”农水站站长曹文凯说。

　　在村水利员选配上，泰安市坚持公开公正原则，由村委会推荐，水利站确认，县（市、区）水利局培训合格后持证上岗并全部备案。在人员管理上，由水利站和村委会双重管理，水利站管理为主，建立村级水利员录用、考核、辞退制度，有固定工作场所、齐全的办公设备、规章制度和生活补贴。

　　“你干得好孬，老百姓心里亮堂着呢，不合格老百姓就不让你负责。”赵庆笑了笑，又开始了巡查。

　　扶持引导
　　发展用水者协会

　　张波是宁阳县蒋集镇用水者协会分会会长，管理着东引汶灌区蒋集段的两条斗渠，灌溉面积约3000亩，涉及3个村600多户人家。他的主要职责是开闸放水、检修水渠和收水费。

　　“地里旱了该浇水了，我就用村里大喇叭喊，村民们会轮流浇地。打开闸门水就从斗渠流到地里，我管的这片大约4天就能全部浇完。” 张波说。

　　泰安市各县市区简化了协会注册登记手续，推进用水者协会发展。协会负责人由用水户在民主协商、充分酝酿的基础上，推选群众信任、有能力、热心公益的人担任，充分调动了农民“自己事自己办、自己工程自己管”的积极性。

　　实践证明，组建农民用水合作组织“还水于民”，充分发挥群众在水利工程自我管理、自主经营、自觉维护中的主体作用，是完善工程管理体制、确保工程长效运行的有效途径。

　　“这种以专业管理与群众管理相结合，协会管理为核心，责、权、利相统一的管护新机制，理顺了农村供用水管理体制，保证了工程设施的高效运行和长期发挥效益。”泰安市农村公共供水办公室主任禹海峰说。

　　在宁阳县的小农水重点县项目区，支渠以上工程由水管单位管理，支渠以下田间工程由农民用水者协会管理，“机井、泵站随田走，渠道随地片，产权归协会，责权利相统一，依法管理凭协议”的模式，有效解决了机井、泵站、渠道等无收益的小型水利工程管理问题。

　　加大投入
　　强化专业服务组织

　　大量农村青壮年劳动力进城务工，村庄留守的老人、妇女和儿童，无力承担专业性较强的水利建设任务，需要把群众组织起来，依靠专业队伍提供专业化服务。

　　“水利专业服务组织不是一个新事物，自上世纪五六十年代以来，水利专业服务组织就一直存在。”泰安市水利和渔业局副局长孙庆进说，“水利工作专业性比较强，没有专门的服务组织，不管是工程建设还是管理，都难以搞好。”

　　肥城市的抗旱服务队，就是一支长年活跃在抗旱一线的队伍，每逢遇到旱情，技术人员24小时值班，随时解答疑难问题，随叫随到，保证各类灌溉机械正常运转。同时，技术人员深入抗旱一线，分析旱情，研究对策，对灌溉水量、方法进行具体指导。

　　队长罗勇说：“服务队经常携带抽水机、输水管、潜水泵、喷灌机等抗旱机具，直接赶赴旱情严重的村庄。今年在旱情较严重的石横镇北部山区和王瓜店镇北部山区打井，打深井3眼，两眼井深度都在400米以上且水量充足，解决了老百姓吃水和灌溉问题。”

　　泰安市防汛抗旱指挥部办公室主任马庆斌介绍：“今年1—4月，泰安累计平均降水量比历年同期偏少六成多，农作物最高受旱面积达70万亩。面对严峻的旱情，全市防汛抗旱服务队全部上阵，成为旱区群众的‘及时雨’，为夏粮丰收打下坚实基础。”

　　“实现基层水利服务体系全覆盖、零距离服务，只是‘万里长征’第一步。今后，我们将朝着建设规范化、标准化迈进，确保这个体系能够长期稳定发挥作用，让水利工程能够长久地服务于民，造福于民。”谈到对未来的展望，曹步山信心十足。

    来源：中国水利报 2014年7月8日