中国水利网站讯（记者 赵新 通讯员 孙福华）去年以来，山东各级认真贯彻全国、全省冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，加大资金投入，广泛组织发动，农田水利基本建设进展迅速。
截至目前，完成投资156亿元，据统计，已完成投资156亿元，建成各类水利工程3.78万处，修复水毁工程2885处，新建水源工程4.59万处，新增蓄水能力1.52亿方，新修防渗渠道1820公里，清淤沟渠16633公里，新增、改善灌溉面积630万亩。完成投资、实物工作量、标准质量、综合效益与往年同期相比，都有较大幅度提升。
强化组织领导，形成工作合力。认真组织各市县收听收看全国冬春农田水利基本建设电视电话会议。会后，省政府立即组织召开全省春农田水利基本建设电视电话会议，在规划执行、组织发动、资金筹措、监督检查和运行管理等方面提出明确要求。去年9月以来，各市县精心组织，周密部署，强化组织动员，层层落实责任制，确保农田水利基本建设扎实推进。按照统一建设规划，统筹谋划冬春农田水利规划、建设、运行管护等措施。各县(市、区)政府作为实施主体，建立运转高效的领导机构，成立了冬春农田水利基本建设领导小组，负责辖区内“旱能浇、涝能排”高标准农田的具体建设管理工作。各级发改、财政、水利、国土、农业、林业等部门各司其职，各负其责，建立联席会议制度，形成工作合力。
强化顶层设计，编制统一规划。按照“三化六统一”要求，省水利厅、发改委、财政厅、农业厅、国土资源厅联合下发《关于编制“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划的通知》。目前，全省133个农业县完成规划编制任务，并全部通过县（市、区）政府批复，向社会公布。以县为单位，根据不同的水源条件和种植结构重新进行灌区规划，把全省8500万亩耕地全部落实到783处不同类型的灌区，以灌区为单元，把灌溉工程、除涝设施、节水措施和管护机制一次性规划到位，实现了一县一张图，一次性整体规划，分步骤、分部门具体实施。
强化资金投入，不断拓宽投资渠道。依托统一的建设规划，按照“渠道不变、用途不乱、统一标准、各负其责、各计其功”的原则，统筹安排小农水重点县项目、土地整治项目、农业综合开发项目、千亿斤粮食项目、现代农业小麦产业项目等涉及农田水利的项目和资金，避免了重复投资，形成了规模效益。强力落实《山东省地方水利建设基金筹集和使用管理办法》和《山东省国有土地出让收益计提农田水利建设资金使用管理暂行办法》，据统计，今冬明春各级财政规划投入农田水利建设的总量达到162亿元，与2010年度的78亿元相比，实现了三年翻番。全省各级财政投入农田水利基本建设总额由2006年的34.2亿元增加到2012年的105.78亿元，翻了近两番，占农田水利基本建设总投入的比例由2006年的48%提高到2012年61%。在稳步增加财政资金的同时，积极鼓励群众自主建设小农水工程，采取镇村号召、能人发动、集体组织、账务公开等办法，通过“一事一议”发动农民群众开展农村水利建设，年可调动群众投入近20亿元。运用市场化融资手段，鼓励和吸引社会资金参与农田水利建设，初步建立起政府主导、多元投资的稳定增长投入机制。去冬今春全省农田水利基本建设规划投入达到214亿元，比上年度增长50%，再创历史新高。
强化质量控制，打造精品工程。去冬今春，在实施防洪除涝、农村饮水、小农水重点县、大中型灌区节水改造、节水灌溉示范和水生态治理等六大重点工程上，全面推行“项目法人制、建设监理制、招标投标制、工程合同制”四制管理，末级渠系及“五小水利”工程，引入群众质量监督员制度，确保工程质量有保证、群众满意。特别是从今年开始，山东省开展了农村饮水安全和节水灌溉产品的认证准入工作，要求国家和省投资建设的农村饮水安全和节水灌溉项目，其所需的管材和设备必须实行节水产品质量认证准入制度，未经认证的，不得参与项目招投标。从把好设备材料的质量入手，将质量控制的环节前移，以此规范农村饮水安全和节水灌溉工程材料设备市场，逐步建立企业质量诚信体系，完善农村饮水安全和节水灌溉产品长效质量保证体系。
强化改革创新，健全管理体制机制。着眼于提升工程管护水平，坚持“先建机制，后建工程”的思路，支渠以上输配水工程按灌区建立专管机构，足额落实人员经费和工程维修养护经费，明确运行管理责任；支渠以下田间工程推行工程建设、终端水价改革、管理者确认“三位一体”建管模式，将工程产权和管理使用权移交给用水户合作组织，建立起以政府为主导、农民为主体的长效运行管护机制。着眼于提升基层水利公共服务效能，出台了《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》，提出构建以乡镇水利服务机构为重点，基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系，并从性质和职能定位、机构设置、管理体制、人员编制和管理、经费保障、监督考核等方面逐一明确。到目前，全省98个小农水重点县已经完成基层水利服务体系建设任务。着眼于加强农田水利规范化管理，在总结现有政策和经验做法的基础上，即将以省政府规章的形式制定下发《山东省农田水利管理办法》，从农田水利的规划、建设、使用、维护、监督管理以及法律责任等方面进行规范，初步建立起促进农田水利事业发展的法律保障机制。济宁市政府率先出台了《济宁市小型农田水利设施维护管理办法》。
强化宣传引导，发挥典型示范作用。加大电视、广播、网络等媒体的宣传力度，在全社会营造关心、重视、支持农田水利基本建设的良好氛围，形成了“县县有场面，乡乡有项目，村村有工程，户户有任务”的农田水利基本建设良好局面。通过印发宣传册、发放明白纸等方式，大力宣传农田水利建设的激励政策。以农田水利基本建设简报为载体，总结推广各地开展农田水利建设的好经验、好做法。尤其是推广的引黄灌区“一泵一卡两表一带畦田”灌溉模式、中小型水库灌区 “多水源联网高效节水灌溉”模式、井灌区“无井房射频卡控制管道输水”灌溉模式、“基地高效节水”灌溉模式以及膜下滴灌技术等十大节水灌溉模式，起到了很好的宣传效果，极大地激发了农民群众改善农业生产条件、建设高效节水农业的积极性，建成了一大批亮点工程、精品工程。
来源：中国水利网站 2013年1月6日
