江西省南昌市青山湖区位于南昌市城东片区，区域内江河湖泊众多，水资源丰富，但受历史原因及社会发展现状造成了水系污染等问题，不仅仅影响了青山湖区水生态文明建设，更是极大阻碍了全区经济社会发展，成为建设美丽幸福青山湖的一大阻力。青山湖区以问题为导向，以河湖长制为抓手，坚持建管结合、标本兼治，全面系统开展了全区城乡水环境整治。

　　近年来，随着水系治理不断向纵深推进，水生态文成果逐渐显现，全区水体水质逐年提升，昔日的“臭水沟”、“乱坟岗”，已变身为今日的景观河，成为南昌市水环境治理典范，先后获得央视《焦点访谈》《人民日报》点赞。

　　高层推动，真抓实干促工作

　　近年来，青山湖区始终把河长制湖长制、水环境治理工作放在重要位置，区委、区政府主要领导亲自挂帅，亲自调度，推进工作深入扎实有效开展。

　　2016年开展河长制湖长制工作以来，区委书记、区总河湖长始终坚持每年至少一次的调度部署，每年不少于四次水系巡查，还多次就重点水系建管问题明查暗访，现场解决水环境治理重点问题，做到全面了解水系情况，及时发现问题不足。

　　在实际工作开展中，随着日常考核的深入推进，新问题、新难点不断提出，为进一步落实河长湖长巡查和区河长办督导中发现的问题困难，2017年以来，青山湖区副总河湖长、区长累计召开河长制湖长制领导小组调度会40余次，研究解决了幸福水系工程建设、企业乱排等问题，对全区污水乱排、侵占岸坡等违法行为形成极大地震慑。

　　针对平时工作开展中的问题不足，青山湖区分管领导坚持每月至少调度一次，切实保证问题整改到位、工作有序推进。在青山湖区委、区政府的高度关注、真抓实干下，各级各部门纷纷动起来，切实投入到水环境治理中，为青山湖区河长制湖长制工作奠定坚实基础。

　　完善体系，把合力凝聚起来

　　青山湖区坚持立足区情，对标问题，把各方力量凝聚起来，共同打造美丽河湖。

　　合理调整区级河长湖长，充分调动区级领导力量。开展河长制湖长制工作之初，青山湖区第一时间开展机制体制建设，建立三级责任体系，此后根据工作需要，先后4次调整各级河长制长制责任人员。2018年年初，在深入总结梳理历年河长制湖长制工作经验教训后，根据全区岗位调整及具体工作需要，青山湖区改变过去仅安排党委、政府副县级领导担任河长湖长的做法，将区人大、区政协中有基层工作经验，熟悉河湖水系情况的领导纳入区级河长湖长体系，帮助解决一些实际困难和问题。仅2021年，区级河长湖长累计巡查60余人次，镇级河长湖长累计巡查110余人次，村级河湖长累计巡查3000余人次。通过区级河长湖长巡查发现重要问题30余个，均及时整治到位。

　　健全提升河长办能力，有效发挥区直单位职能。青山湖区河长办由分管副区长担任办公室主任，政府办、农业农村局、城管局、生态环境局主要领导担任办公室副主任，以此将水系、水环境相关单位全部纳入河长制湖长制责任体系，从而河长制湖长制不再是水利部门一家的事，各相关单位必须无条件协调问题解决。此外，青山湖区还按流域划分，区内“三湖、四河、五渠”12条主要水系分别设立流域河（湖）长办公室，办公室设在该水系区级副河长湖长所在部门，该副河长湖长担任办公室主任，具体负责组织实施本流域河长制湖长制相关工作，帮助属地协调解决流域内的各项问题。

　　责任到人，真正激发镇村执行力。在明确区级责任单位的同时，青山湖区不仅要求所辖镇、街道、园区，村、社，配套成立相应领导小组及办公室，配齐保洁员、专管员、巡查员。同时还进一步将水系进行分解，把责任落实到每个镇、村，每一名责任人员。通过区级河长湖长密切调度、区直单位协调配合、镇村积极作为，三级共同发力，真正保障了青山湖区河长制湖长制落地见效，保证了全区水系管护、问题整改。

　　标本兼治，把治理统筹起来

　　自2016年年底以来，青山湖区整合各级资金，累计投入约2000余万元，先后建设完成了15处农村生活污水处理站，基本实现了管网缺失地区农村生活污水分散式处理全覆盖。2017年，面对南昌市城市化发展不断加快的趋势，青山湖区将限养区调整为禁养区，利用四个月不到的时候，实现了全域禁养，并在第一时间建立长效管理机制，彻底消除养殖污染。2019年以来，重点整治水系沿线污染企业400余家，其中关停200余家，极大缓解了工业企业污染。

　　整合各级资金21.2亿元（其中争取中央水利资金1.39亿元），实施了幸福渠流域水系综合治理，通过控源截污、清淤护坡、内源治理、生态修复、绿化亮化等措施，推进流域水环境综合治理。

　　“清河行动”常态化开展，对标上级要求，结合地方实际，青山湖区重点针对河湖违建、侵占水域岸线、倾倒垃圾等问题常态化开展排查整治行动，2019年以来累计整治影响水系生态安全的问题百余个。河排污口专项整治有序推进，青山湖区在各级河长的督促指导下，由区生态环境局牵头，有计划的辖区内河湖水域沿线排污口进行逐条排查整治。通过全流域、多维度的综合整治，青山湖区水体水质不仅得到明显改善，属地政府、周边群众也都有了上下游、左右岸共管的理念，水系建管不再“各人自扫门前雪”。

　　深化考核，把监管严抓起来

　　开展河长制湖长制具体措施是手段，督查考核是关键，长治久效是根本。为此，青山湖区先人一步，探索建立一套较好的监管考核办法。

　　实施水体“三令制”考核。在南昌市率先将水体日常管护纳入城市管理“三令制”考核，像抓道路保洁一样抓水体保洁，每月对属地水体管护进行考核排名，以推进各条水系日常保洁及岸坡卫生长效管理落到实处。

　　建立水体信息化管理平台。2015年，青山湖区建设全省首家县区级水资源实时监控管理信息化系统一期项目。2018年在区级水资源实时监控管理信息化系统一期建设基础上，青山湖区再投入150余万元，建设二期系统，搭建河长制湖长制信息平台，将一河一策、河长巡查、水质监测、实时监控、举报督办、微信公众号等纳入河长制湖长制信息化平台运行，并对治理完成后的幸福二支河进行视频在线监控、水质实时监测试点，实现对水质、水面卫生、岸坡环境、问题整改的实时掌控。2019年5月系统正式投入使用，极大推动了全区河长制湖长制工作信息化建设。通过手机APP下载安装，实现手机在线巡河和问题交办机制，极大推动了常态化监管。

　　开展部门联合执法。针对镇、村反映的一些需长期监管、反弹隐患大的问题，青山湖区明确要求农业农村、生态环境、城管、公安等部门要共同参与，建立健全联合执法机制，严厉打击非法侵占水域岸线、非法盗采河道、非法排水排污、非法盗采地下水、畜禽复养反弹等危害水生态安全的人和事，2019年以来，青山湖区成功封堵污水排放口11个，关停违法排污企业30家，整治乱占、乱建水事违法事件27件；非法取水2起，有效维护了全区河湖水系安全。

　　营造氛围，把群众发动起来

　　开展河长制湖长制，实施水系建管单纯依靠政府的监督整治是远远不够的，青山湖区充分发挥群众的力量，全民参与。青山湖区不断加大宣传力度，激发公众参与意识。通过电视、广播、网络平台、微信公众号、宣传标语等等形式来宣传河长制湖长制工作。区里还动员全区各级志愿者，调动基层环保监督员、群众性环保社团组织，积极参与、主动监督水系日常管护。同时，为进一步畅通监督渠道，在河长制公示牌上，明确各级责任人员的同时，公布镇、村两级河湖长联系方式、区级河长办督查度电话，让群众随时举报投诉水系日常问题。设立区级河长制湖长制公众号，将其与河长制湖长制信息化平台连接，群众关注公众号后，只需要将发现的问题拍照上传公众号，附点位卫星定位，信息平台第一时间将问题转派属地责任人，保证问题第一时间有人管，举报群众也能及时掌握问题整改进度，既增强了群众的参与意识，也弥补了水系建管、督查考核中存在的不足。

　　自2016年开展河长制湖长制工作以来，青山湖区的水生态环境实实在在得到了改善，青山湖区河长制湖长制建设暨水环境治理工作还得到中央、省、市高度认可，得到群众一致点赞。2016年度，青山湖区河长制湖长制工作考核名列全省第十四名；2017年度，青山湖区考核进入前十名；2018年度，青山湖区考核成绩名列全省第五名，实现考核成绩三连升；2019年，青山湖区考核在全省为优秀等次；2020年青山湖区考核在全市名列第一……  

　　排名的上升，是青山湖区始终把人民群众对美丽河湖的期盼作为全面推行河长制工作的目标和动力。从细微处着眼、点滴处入手，下足“绣花”功夫，推动河长制落地生根、开花结果，绘就绿水青山美丽画卷，持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　来源：中国水利网站 2021年12月9日