农田水利基本建设夯实农民脱贫摘帽基础    邱云/摄

　　□本报特约记者 刘茂林 邱云

　　整治一方地，造福万家人。近日，记者从江西省吉安市统筹整合资金推进高标准农田建设项目新闻发布会获悉：吉安市再次吹响农田水利建设奋进号角，统筹整合资金推进高标准农田建设，加快农业大市向农业强市转变，将农业打造成有奔头的产业。

　　近年来，吉安市坚持实施“三项机制促进建管统一、四大转变释放建设潜能、五道关口打造优质工程”的“三四五”战略，着力建设一批旱涝保收、高产稳产的高标准农田，从根本上提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，加快农业现代化进程，实现乡村振兴。

　　三项机制促进建管统一

　　“现在协会的自主权大，责任也大。建什么？怎么建？协会说了算。”青原区东固畬族乡螺坑村用水户协会会长谢贤珍告诉记者，改革后，产权到村、发证到手，协会承担起村级农田水利建设与管理任务，实现建管统一、持续利用。

　　谢贤珍说的改革，指的是小型水利工程管理体制改革。近年来，吉安市遵循“先建机制，后建工程”的思路，推进小型水利工程管理体制改革，落实管护主体、管护模式和管护经费，建立高标准农田建后管护机制，保障高标准农田长期持续发挥效益。

　　落实管护主体。即由项目所在地的县乡负责高标准农田建后管护工作，督促各行政村建立用水组织，明晰管护职责，整理、汇总、上报村级高标准农田的管护情况；用水组织为管理责任单位，负责组织辖区内高标准农田的管护工作。

　　落实管护模式。吉安市各县（市、区）根据实际情况以及项目工程特点，因地制宜，采取专业组织、专职管护员、流转主体、专业化公司、组织受益农户投工投劳等管护模式，对高标准农田进行管护，力争永续利用。青原区采取农民用水协会、国有水管单位多级管理模式，实现全域覆盖。

　　筹措管护经费。吉安市各县（市、区）的管护经费主要来自：一是村级集体部分经济收益，含新增耕地用于占补平衡指标交易部分收益，新增耕地土地承包经营权流转收益等；二是各级财政安排的耕地保护奖补及“一事一议”财政补助等可用于建后管护的资金；三是各类项目安排的专项管护资金；四是社会各界的捐资赞助等；五是灌溉用水收费等其他合法收入。

　　四大转变释放建设潜能

　　八月的青原，充满了生机。在广袤的田野上，放眼望去，到处是路成网、田成块、地平整、渠畅通、旱能灌、涝能排的高标准农田，庄稼长势喜人，嫩嫩的，绿绿的，又孕育了一个丰收的希望。

　　这只是吉安市加快推进高标准农田建设的一个缩影。近年来，吉安市紧紧围绕“农业强市”的目标，以财政资金为撬杠，统筹整合项目资金、银行贷款、社会资金等，推动农田水利建设从分散投入向集中投入转变、低投入向高投入转变、低标准向高标准转变、单纯建设向综合利用转变，开启农田水利建设新篇章。

　　分散投入向集中投入转变。以往，吉安市农田水利建设资金分散在发改、水利、国土、农业等多个部门。2017年开始，吉安市建立“多个渠道引水、一个池水蓄水、一个龙头放水”的融投机制，至今已统筹整合财政、发改、农业、水利、国土等部门资金39.6亿元，是“十二五”期间投入的5倍多，加快高标准农田建设。

　　低投入向高投入转变。原先，吉安市农田水利建设投入亩均1200元，最低投入仅有200元。如今，吉安市将高标准农田建设投入标准统一提高到每亩3000元，保障建设需要。

　　低标准向高标准转变。此前，吉安市农田水利建设仅包括了土地平整、沟渠修筑和田间道路等三项内容。此次，吉安市将土壤改良、农田防护和生态环境保持、农田输配电等纳入高标准农田建设范围，建成一批土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田。

　　单纯建设向综合利用转变。高标准农田不仅要“建好”，而且还要“用好”，吉安市聚力打出“组合拳”，将高标准农田建设项目与发展富民产业、土地流转、产业结构调整、精准脱贫、现代农业、壮大村集体经济、培育新型经营主体等紧密结合起来，实现综合利用效益最大化。

　　五道关口打造优质工程

　　今年6月12日，安福县率先通过第三方评估验收，综合评定为“优”，实现社会、经济、生态等多赢效益。为确保工程质量，做民心工程，做长久工程，吉安市严把“五道关口”，筑牢高标准农田建设的“生命线”。

　　严把设计关。吉安市各县（市、区）的高标准农田工程设计均由具备国家规定的相应资质的专业设计公司进行勘测设计，并在设计过程中坚持“三进三出”工作法，即进片区测量和掌握水系，出具片区现状平面图；进片区征求农民意见和建议，出具初步规划平面图和施工图；进片区再次征求修改意见和建议，出具最终规划平面图和施工图，确保项目设计符合实际、更接地气。

　　严把施工关。吉安市各县（市、区）在项目施工中，严把各环节关，耕作层剥离回填和利用、低洼地填土压实、农机作业坡道与沟渠加固衔接、沟渠开挖回填与铺设等每一道施工工序必须按照《江西省高标准农田建设规范》要求进行施工，做到不随意填埋生态塘堰，不过度硬化沟、渠、路等，确保农作物不减产、农机不陷落、灌排更顺畅、生态更良好。

　　严把材料关。工程材料质量关乎高标准农田建设质量。吉安市规定所采用的水泥、沙石、钢筋等材料均要质量检测报告，T形槽、U形槽、涵管、水泥砖等预制构件除了有产品质量检验合格证和质检报告，还要有25天以上养护期，确保材料质量过硬，经得起历史检验。

　　严把监管关。吉安市建立“项目法人、施工监理、项目受益人”三方共抓监管制度，形成县级技术指导小组、县高标办质量巡查组、乡级质量监管员、村级质量监管理事会、现场施工员及监理员全过程在位的“五位一体”工程监管模式，实现高标准农田建设全过程全方位监管无死角。吉水县对监理人员实行考勤，月出勤率不得少于20天。安福县制定高标准农田建设红黄牌检查处罚制度，强化质量管理。

　　严把验收关。吉安市大力推行政府购买社会服务方式，引入第三方评估机构实施高标准农田建设项目验收工作，并出具具有法律效力评估结果。各县（市、区）将评估结果作为检验项目实施的评价标准，作为计算工程量、评价施工单位、监理单位、相关项目管理人员工作业绩的依据。

　　来源：中国水利报 2018年8月21日